各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

　　《湘西自治州信息通信基础设施能力提升行动计划（2019—2021年)》已经十三届州人民政府第四十二次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

           

　　湘西自治州人民政府办公室    

　　2019年5月30日        

 

 

 

　　为贯彻落实国家网络强国战略部署，落实湖南省信息通信发展行动计划，全面提升我州信息通信基础设施能力，支撑我州经济社会高质量、高速发展，现制定以下计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以网络强国建设为目标，坚持以人民为中心的发展思想，以深入推进信息通信业与经济社会各行业各领域的融合发展为主线，以“战略性公共基础设施”为基本定位，着力解决我州信息通信发展突出问题，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信基础设施，为促进数字经济、智能政务、智慧社会发展，满足人民群众日益增长的信息通信服务需要和建设富饶美丽幸福新湘西提供强有力的网络服务和坚实保障。

　　二、主要目标

　　以高速光网、4G/5G移动网络、互联网协议第六版(IPv6)、物联网、工业互联网、大数据、云计算等为重点，积极开展信息通信基础设施建设和升级改造，力争用3年左右时间，引入投资 23亿元，实现城乡光纤网络、4G网络全覆盖与5G网络试商用，促进宽带网络人（户）均普及率等主要发展指标提升到同期全省平均水平。

　　2019年度目标：全州城镇光纤覆盖98%以上居民小区、楼宇、学校、园区，农村地区自然村（20户以上村民小组或聚居寨、村委会、村级学校、卫生室）光纤通达率达到55%；全州4G移动通信基站累计达6116站,100%的行政村及80%的自然村有4G覆盖；启动5G基站建设，新增固定家庭宽带用户9.7万户、移动宽带用户19.7万户。

　　2020年度目标：全州城镇光纤覆盖99%以上居民小区、楼宇、学校、园区，农村地区自然村光纤通达率达到60%；4G移动通信基站累计达6518站，90%的自然村有4G覆盖，80%乡镇连续覆盖；5G建设具备规模化服务能力；湘西州各通信企业数据中心、云服务平台完成IPv6改造，数据中心产业链初步完善，云服务实现按需供给。新增固定家庭宽带用户9.7万户、移动宽带用户20万户。力争主要通信发展指标达到全省平均水平。

　　2021年度目标：全州城镇光纤覆盖99.5%以上居民小区、楼宇、学校、园区，农村地区自然村光纤通达率达到65%；92%以上的自然村有4G覆盖，85%以上乡镇连续覆盖；5G和物联网快速发展，全州数字化实现快速推进和全面转型。力争主要通信发展指标达到全省平均水平。

　　三、重点任务

　　（一）开展光网提升行动，建设高水平全光纤网络

　　1、构建高速骨干光纤网络。优化互联网骨干网的架构，提高我州骨干网络的出局带宽和质量。到2020年底，每个宽带用户拥有骨干网络出州带宽比2017年底翻一番，总出局带宽达到1200G以上。（牵头单位：州工业和信息化局、州通管办，配合单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会，实施单位：中国电信湘西分公司、中国移动湘西州公司、中国联通湘西分公司、湖南有线湘西自治州网络有限公司）

　　2、打造千兆光网城市。大力推进“千兆光纤进楼宇、百兆光纤进家庭”行动，全面推进新建住宅小区和商业楼宇落实国家光纤到户标准，县市、湘西经开区对新城区超前规划建设通信管道，既有住宅小区和商业楼宇采取成片区、分批次开展光纤到户改造，落实共建共享要求，确保通信企业平等接入和用户自由选择权。到2020年底城镇地区光纤覆盖率达99%以上，实现所有城镇用户接入能力100Mbps以上，总体实现用户接入能力和用户接入速率双翻番，90%宽带用户的接入速率达到100Mbps以上，支撑4K电视等高带宽业务普及应用。全州打造 15个以上千兆光纤入户示范小区，并全面完成试点小区建设。（牵头单位：州工业和信息化局、州通管办，配合单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会，实施单位：中国电信湘西分公司、中国移动湘西州公司、中国联通湘西分公司、湖南有线湘西自治州网络有限公司）

　　3、建设百兆光网乡村。实施乡村信息基础设施振兴工程，充分发挥财政资金引导作用，深入推进电信普遍服务试点。通信企业在行政村村村通光纤的基础上，加快推进光纤网络向自然村、村民小组、村委会、村级学校、卫生室延伸。引导通信企业降费提速，提升农村地区宽带用户普及率。到2020年底，全州60%自然村（20户以上村民小组或聚居寨、村委会、村级学校、卫生室）实现光纤网络通达，50户以上自然村光纤网络基本通达，农村90%以上宽带用户接入能力达到100Mbps以上，50%宽带用户的接入速率达到100Mbps以上。（牵头单位：州工业和信息化局、州发改委、州通管办，配合单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会，实施单位：中国电信湘西分公司、中国移动湘西州公司、中国联通湘西分公司、湖南有线湘西自治州网络有限公司）

　　4、实施光网扶贫行动。各通信企业要积极向上争取电信普遍服务资金，加大贫困村特别是深度贫困村的光纤网络建设，在贫困地区开展视频服务、建立交互式网络电视（IPTV）等方式，提供各类扶贫资讯及应用，满足贫困群众信息需求，促进文化信息消费。进一步加大网络提速降费力度，加大面向贫困村和贫困人口的优惠力度，减轻贫困人口宽带网络使用负担。到2020年底全州贫困村中自然村（20户以上村民小组或聚居寨）光纤通达率达到60%,50%以上宽带用户接入速率达到lOOMbps以上。（牵头单位：州工业和信息化局、州发改委、州通管办，配合单位：州扶贫办、各县市人民政府、湘西经开区管委会，实施单位：中国电信湘西分公司、中国移动湘西州公司、中国联通湘西分公司、湖南有线湘西自治州网络有限公司）

　　（二）开展无线网络提升行动，提高新一代移动网络覆盖水平

　　5、推进4G网络扶贫行动。以新一轮电信普遍服务试点为契机，加快农村地区特别是扶贫开发工作重点县4G网络覆盖，到2019年底，确保全州所有行政村至少有一个以上4G基站覆盖；到2020年底，实现4G网络在全州城乡深度覆盖，90%的自然村（20户以上村民小组或聚居寨）有4G信号覆盖。（牵头单位：州工业和信息化局、州发改委、州通管办，配合单位：州扶贫办、各县市人民政府，实施单位：中国电信湘西分公司、中国移动湘西州公司、中国联通湘西分公司、中国铁塔湘西分公司、湖南有线湘西自治州网络有限公司）

　　6、推进高速公路、高铁、景区等沿线4G网络覆盖。开展高速公路、高铁沿线4G网络覆盖提升行动，确保现有的高速公路沿线有4G网络覆盖，新开工的高速公路、高铁、动车线路实现4G网络同步规划、同步建设、同步验收。到2019年底黔张常铁路湘西段4G网络全线覆盖，张吉怀湘西段4G网络覆盖与铁路建设同步开建。到2020年底，实现高速公路及高铁沿线及隧道、车站、服务区、收费站4G网络覆盖率达到100%，国道全线里程4G网络覆盖率达到95%，重要航道4G网络覆盖率达到98%以上。增加高速公路沿线铁塔建设密度，充分共享铁塔基础设施、电力供应、网络线路等资源，为开展警用350M数字集群通信系统建设提供基础条件。（牵头单位：州交通运输局、州发改委、州工业和信息化局、州通管办，配合单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会，实施单位：中国电信湘西分公司、中国移动湘西州公司、中国联通湘西分公司、中国铁塔湘西分公司、州高速公路分公司、湖南有线湘西自治州网络有限公司）

　　7、推进5G网络规模建设。推动社会杆塔与通信杆塔双向开放共享，城管、电力、公安等部门全力配合，支持运营商积极提交需求，由铁塔公司统筹集约利用社会资源，依托市政道路、铁路、视频杆、路灯杆、公交站点等公用设施，提前储备5G站址资源。2019年开展5G规划，2020年5G建设具备规模化服务能力，到2021年底，县市主要城区启动5G网络部署，5G实现快速发展。（牵头单位：州工业和信息化局、州住房和城乡建设局、州通管办，配合单位：各县市州人民政府、湘西经开区管委会，实施单位：中国铁塔湘西分公司、中国电信湘西分公司、中国移动湘西州公司、中国联通湘西分公司、湖南有线湘西自治州网络有限公司）

　　（三）加快信息通信应用设施建设，满足日益增长的需求

　　8、加快窄带物联网（NB—IOT）基站建设。加快推进NB—IOT等物联网网络建设，将网络覆盖由城市、部分县城和热点乡镇向全州县城和乡镇、热点农村区域延伸。推广NB-IOT在智能抄表、环保监测、交通管理、工业互联网等领域的应用，支持有条件的县市区建设面向5G技术的物联网与智慧城市示范区，逐步开展中速物联网的试点部署，到2020年底，全州新增NB—IOT基站1604站，窄带物联网网络实现全州普遍覆盖，业务需求重点区域深度覆盖，总连接数达120万个。（牵头单位：州工业和信息化局、州通管办、州住房和城乡建设局，配合单位：州生态环境局、各县市人民政府、湘西经开区管委会，实施单位：中国电信电信分公司、中国移动湘西州公司、中国联通湘西分公司、中国铁塔湘西分公司）

　　9、提升企业数据中心、云计算等综合服务能力。适当降低大型数据中心（IDC）用电成本，引导通信企业和IDC企业下调服务价格水平，加快企业数据中心、云计算能力建设，努力提高综合服务能力，形成明显的比较优势，带动数字经济产业发展，力争到2021年底接入网站比2017年底翻番（牵头单位：州工业和信息化局、州发改委、国网湘西供电公司、州通管办，配合单位：县市人民政府、湘西经开区管委会，实施单位：中国电信湘西分公司、中国移动湘西州公司、中国联通湘西分公司）

　　10、推动通信网络设施升级。到2019年1月底前，各电信运营企业要完成LTE网络、城域网和接入网的IPv6升级改造，完善网络管理和支撑服务系统，推动移动和固定终端全面支持IPv6，开通面向公众用户和政企客户商用的IPv6宽带接入服务，电信、移动、联通完成所属的超大型数据中心IPv6改造。到2020年底，全州各通信企业数据中心完成IPv6改造，为用户提供IPv6访问通道，逐步推进IPv6在经济社会各领域深度融合应用。（牵头单位：州工业和信息化局、州通管办，配合单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会，实施单位：中国电信湘西分公司、中国移动湘西州公司、中国联通湘西分公司)

　　11、开展工业互联网基础设施建设。积极探索州级工业互联网标识解析服务节点建设，打造低时延、高可靠、广覆盖的关键网络基础设施，有效支撑工业智能化转型升级和智能制造业发展。（牵头单位：州工业和信息化局、州通管办）

　　四、政策措施

　　（一）加大投入力度

　　1、发挥通信企业建设主体作用。州电信、移动、联通、铁塔、广电网络等企业为信息通信基础建设主体，要积极对接省公司战略，大力争取上级公司对我州信息通信基础设施建设的投入，要采取内部管理、责任落实、奖惩考核等措施，有效开展行动计划建设任务，加大提速降费力度，增强业务的透明度，提升服务质量。（牵头单位：州通管办，实施单位：中国电信湘西分公司、中国移动湘西州公司、中国联通湘西分公司、中国铁塔湘西分公司）

　　2、积极争取上级政策支持。州工业和信息化局、州通管办要充分利用国家实施电信普遍服务试点契机，加大争取中央补助资金力度。各通信运营商要积极对接集团、省公司总体战略，加大对我州建设投资支持力度，创造条件争取省内新业务在我州布局建设产业基地。（牵头单位：州工业和信息化局、州通管办）

　　（二）保障规划落地

　　3、加强规划衔接。各县市人民政府、湘西经开区管委会要严格按州政办〔2017〕79号要求做实通信管廊等基础设施专项规划，统筹考虑城乡总体规划中光纤网络、通信局房、管道、基站等信息通信基础设施布局，确保信息通信基础设施专项规划与城乡规划有机衔接。在规划公路、铁路、机场、其他大型场所和开发区、园区建设时，要同步规划信息基础设施及相关配套设施，预留站址、机房、电源、管道和天面等空间。（牵头单位：州自然资源和规划局、州工业和信息化局、州发改委、各县市人民政府、湘西经开区管委会，配合单位：州通管办）

　　4、保障规划用地。各县市人民政府、湘西经开区管委会要将信息通信基础设施建设纳入当地国土空间规划，合理安排用地，保障建设需要。对纳入省统筹推进重大项目范畴的信息通信基础设施建设项目，县市计划指标保障不了其合理用地需求的，按审批权限逐级上报统筹解决。（牵头单位：州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　（三）推动资源开放共享

　　5、开放公共资源。除法律法规另有规定外，县市政府（区管委会）要协调督促本地党政机关、事业单位、国有企业的公共设施和建筑为信息通信基础设施建设提供通行便利，免费提供使用场地。交通运输、铁路、市政等部门要为通信企业在州内高速公路、港口桥梁、机场、高铁红线内的信息通信基础设施建设和使用地下管廊提供便利支持，规范资源租费，按照“能免则免，能低则低”的原则执行。发展改革部门要出台在民用建筑开展通信设施建设的场地使用费标准和通信设施迁改赔补标准。电力部门要在满足安全的前提下开放电力杆路用于支持农村地区光纤网络建设和通信基站建设。公安部门要加强信息通信基础设施保护，严格按照《湖南省通信条例》等法律法规依法惩处破坏信息基础设施、阻挠信息基础设施建设维护、妨碍应急通信保障及通信设施抢修救险等违法行为。对因征地拆迁、城乡建设等造成基站、机房等通信基础设施迁移和损毁的，应按照有关法律和政策规定予以补偿。（牵头单位：州住房和城乡建设局、州发改委、州公安局、州交通运输局、州工业和信息化局、州通管办、国网湘西供电公司、县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　6、落实光纤到户标准。各级住建部门要严格落实新建住宅小区和商业楼宇光纤到户国家标准，将铁塔基站、配线管网、入户光纤、设备间和机房等通信基础设施纳入建筑物的必备配套建设中，与建筑物同步设计、施工、验收，并到州通信发展管理办公室备案。州通信管理部门要会同州住建局、州自然资源和规划局等部门着力营造公平、开放的发展环境，积极保障通信业务的平等接入、开通和使用。各建设单位、房产开发商、物业服务企业不得与通信运营企业签订垄断性协议，限制其他通信运营企业进入，影响用户的通信权益。物业服务企业要积极支持配合住宅小区光纤、基站、机房等设施的建设维护，严禁收取进场费、接入费、协调费、分摊费等不合理费用。（牵头单位：州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州通管办、各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　7、推进杆塔资源共享。各县市人民政府、湘西经开区管委会要本着“铁塔统筹、政府支持、开放共享、服务社会”的原则，秉承“宏微结合、室内外协调”的思路，推进铁塔基站、路灯、监控、交通指示、电力等各类杆塔资源的双向开放共享，推动具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆建设和改造，提供5G基站站址资源。（牵头单位：州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州通管办、州工业和信息化局、州发改委、州公安局、州交通运输局、国网湘西供电公司、中国铁塔湘西分公司，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　五、保障措施

　　（一）强化组织保障。成立州信息通信基础设施能力提升工作推进小组，负责全州信息通信基础建设工作的统筹协调、研究解决重大事项和问题，提出完善政策的建议，推动职能部门出台具体措施或实施细节，负责年度重点工作的督办督查。工作推进组由州人民政府分管副州长任组长，办公室设在州通管办，州通管办负责人兼办公室主任。

　　（二）落实督办考核机制。将信息通信基础设施建设任务列入州政府年度重点工作任务，州政府督查室对行动计划中重点任务和支持政策落实情况定期督查督办。

　　（三）营造良好氛围。环保部门要执行基站项目登记表备案制度，简化相关备案程序，优化备案指引。基站建设单位做好基站建设规划，在基站选址过程中加强与环保部门沟通，优化基站选址，减少环境纠纷投诉。基站建设或使用单位要按照国家相关规定做好项目自主监测工作。州通管办、州工业和信息化局要会同州科技局、州生态环境局组织开展基站电磁辐射科普行动，用生动的案例、通俗的语言和权威的数据普及基站辐射科学知识，澄清认识，消除群众对基站辐射的疑虑和误解。各县市人民政府、湘西经开区管委会和各级宣传部门要积极支持在当地加强科普宣传，普及相关知识，形成全社会共同保护信息通信设施的良好氛围。