各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

　　《湘西自治州贯彻落实<湖南省进一步促进就业工作二十条措施>实施办法》已经州人民政府第35次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　湘西自治州人民政府      

　　2019年2月1日        

　　湘西自治州贯彻落实《湖南省进一步促进就业

　　工作二十条措施》实施办法

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳就业工作的决策部署，进一步做好当前和今后一个时期促进就业工作，确保全州就业局势持续稳定，实现更高质量和更充分就业，根据《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号）、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省进一步促进就业工作二十条措施〉的通知》（湘政发〔2018〕30号）等文件精神，结合我州实际，特制定本实施办法。

　　一、支持企业稳定就业

　　（一）加大援企稳岗力度。按规定对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。未能按时足额缴纳失业保险费的，一次性补缴所有欠费后，可按条件申请享受上述返还政策。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。所需资金从参保所在地失业保险基金中列支。2018 年10月1日至2020年12月31日，深度贫困县企业的稳岗补贴上限可提高至60%，所需资金从参保所在地失业保险基金中列支。困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。（责任单位：州人社局、州财政局，各县市人民政府、湘西经开区管委会。列第一位者为牵头单位，下同）

　　（二）加大金融财税支持力度。加强与融资担保机构合作，进一步加强创新创业金融服务，引导更多金融资源支持创业就业。政府性融资担保基金优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，鼓励银行机构加强与政府性融资担保机构合作，落实风险分担机制，扩大融资担保业务，提高小微企业贷款可获得性。进一步做好企业减税降费工作，落实重点群体创业就业税收优惠政策。对经认定的服务贸易类技术先进型企业，按15%的税率征收企业所得税。落实一般工商业电价减负10%的目标。（责任单位：州发改委、州经信委、州财政局、州人社局、州政府金融办、州税务局、国网湘西供电公司、人民银行湘西州中心支行，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　（三）降低企业用工成本。在社保费征管体制调整过程中，除国家和省另有规定外，各县市区不调整现有社会保险征收政策、征收程序和征收方式，对企业历史欠费不得自行集中清缴。继续阶段性降低企业社会保险费率。根据湘西承接产业转移示范区社会保险制度运行情况和基金收支水平，按省政策规定在一定区间内确定示范区内基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险费率水平。在缴存住房公积金时，可在5%到当地规定的上限区间内确定缴存比例，生产经营困难的企业可申请降低缴存比例或者缓缴。工伤保险费率可按照国家政策规定，根据工伤保险基金累计结余情况下调20%-50%。从2018年5月1日起至2019年4月30日止，失业保险费率按1%执行，其中单位费率0.7%、个人费率0.3%。2019年1月1日至12月31日，劳动密集型企业和中小微企业吸纳登记失业人员稳定就业1年以上并按规定缴纳社会保险的，可给予1000元/人的一次性岗位补贴。（责任单位：州人社局、州财政局、州住建局、州税务局、州住房公积金管理中心，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　二、鼓励创业带动就业

　　（四）加强创业引导。推进网络创业培训和创业模拟实训项目，加大网络创业和创业模拟实训师资培养力度，两年内全州培养60名师资队伍。依托吉首大学和湘西职院，完善创新创业教育和实践课程体系并纳入必修课，实施在校学生研究性学习与创新实验计划。对正常运营1年以上并吸纳一定规模就业的初创企业、初次注册的个体工商户和农民专业合作社，按投入规模和带动就业人数给予一次性创业补贴，具体补贴办法按照州政发〔2018〕9号文件规定执行。领取失业保险金期间自主创业的，可一次性发放剩余期限的失业保险金用以支持创业。继续实施创新创业领军企业评选活动，按照高科技、新型工业化、农业产业化、文化旅游和商贸服务五个类型开展“创业领军企业”评选，对每个领军企业给予50万元一次性奖补。继续实施创新创业带动就业“310”工程，每年重点支持10个优质初创企业、10个农民专业合作社和10个优质初创个体工商户（含家庭农场），给予优质初创企业、农民专业合作社10万元奖补，初创个体工商户（含家庭农场）5万元奖补。各县市区可结合实际适时开展创业大赛及创业带动就业优秀典型创建活动，奖补标准由各县市区自行确定。（责任单位：州人社局、州教体局、州财政局、州住建局、州工商局，各县市人民政府、湘西经开区管委会） 

　　（五）加强创业载体建设。依托武陵山片区湘西创新创业大厦，进一步提质优化全州孵化基地建设，遵循“政府扶持、部门指导、培育特色、社会参与、市场运作”的原则，坚持资源整合的集团化发展思路，为创业者打造优质资源共享圈。从2019年开始，连续3年，每年评选2家州级创业孵化示范基地，每家给予20万元一次性奖补。到2020年，建成国家级创业孵化基地1家、省级重点示范创业孵化基地1家，省级基地4家,全州创业孵化基地在孵企业600家以上。支持国家级和省级园区结合产业特点，打造不同类型的创新创业特色载体;鼓励龙头企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设一批专业化创业孵化平台;加强创业载体之间对接合作，建立孵化基地联盟，实现资源共享，优势互补。政府主办或扶持的创业载体，要积极吸纳失业人员入场自主创业。加快推进创业带动就业重点乡镇建设，实施《湘西州创业带动就业重点乡镇建设五年行动计划》，坚持“规划促进、政策支持、产业集聚、带动就业”的原则，通过五年时间，建成重点乡镇20个，培育200个企业或专业合作社，打造2000个创业示范户，吸纳20000名建档立卡户等就业困难人员就近就地转移就业。每个创业重点乡镇每年给予50万元引导资金，县市区给予不少于50万元配套资金，所需资金从创业带动就业扶持资金中列支。（责任单位：州人社局、州发改委、州教体局、州科技局、州财政局、州住建局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　（六）加强创业担保贷款扶持。扩大创业担保贷款对象，农村自主创业的农民可纳入支持范围。符合条件的人员自主创业的，创业担保贷款最高申请额度由10万元提高到15万元，合伙创业的按合伙创业人数、组织起来共同创业的按组织起来创业人数，每人最高15万元额度，最高贷款额度为75万元，吉首市全额贴息2年，其他县全额贴息3年。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数的25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，按规定可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，累计次数不超过3次。当年新发放创业担保贷款总额的1%给予创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保基金运营管理机构等单位奖补，引导其进一步提高服务创业就业的积极性。（责任单位：州人社局、州财政局、人民银行湘西州中心支行、湘西银保监分局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　三、加强培训优化就业

　　（七）支持企业开展职工培训。指导规模性裁员企业提前制定分流职工培训方案，开展针对性的就业创业培训，合理引导企业职工向上下游产业或邻近产业转移。对取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业参加失业保险职工，给予技能提升补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，补贴申领条件由在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上;参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技能提升补贴，所需资金由失业保险基金列支，补贴办法按照湘人社发〔2017〕50号文件执行。2019年1月1日至12月31日，困难企业开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经当地人力资源社会保障部门审核评估合格后，可由就业补助资金予以支持，补贴标准不超过就业技能培训补贴标准的50%。企业职工岗位技能提升培训补贴和失业保险参保职工技能提升补贴不能同时享受，补贴办法按照湘人社发〔2018〕78号文件执行。（责任单位：州人社局、州财政局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　（八）加强重点群体技能培训。2020年12月31日前，建档立卡贫困劳动力（以下简称贫困劳动力）可免费参加当地人力资源社会保障部门组织的各类职业技能培训，并按每天20元发给生活费补贴，补贴办法按照湘人社发〔2018〕78号文件执行。支持职业院校（含技工院校）、普通高校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训，按规定对培训合格的失业人员给予职业培训补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，对就业困难人员和零就业家庭成员培训期间，按实际到课时间每人每天给予20元生活费补贴，补贴总计不超过当地失业保险金标准，所需资金从就业补助资金中列支，补贴政策每人每年只享受一次，且不可同时领取失业保险金，补贴办法按照湘人社发〔2018〕78号文件执行。（责任单位：州人社局、州教体局、州财政局、州农委、州扶贫办、各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　（九）强化产业技能培训。2019年1月1日至2020年12月31日，围绕我州“1112”产业发展三年行动计划，着力落实湖南省按计划推行的“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训，企业按规定向签订协议的培训机构支付学徒培训费用，所需资金从企业职工教育经费中列支;符合有关政策规定的，给予企业职业培训补贴，每人每年不低于4000元，所需资金从就业补助资金中列支。大力支持扶贫车间开展务工人员以工代训，对吸纳 10 名以下建档立卡贫困劳动力就业并开展以工代训的就业扶贫车间，每月每车间给予 2000 元培训补贴；吸纳 10-30 名的，每月每车间给予 3000 元培训补贴；吸纳 30 名以上的，每月每车间给予 4000元培训补贴。享受培训补贴时间最长不超过 6 个月，所需资金从就业补助资金中列支，具体操作办法按照《关于加快就业扶贫车间建设促进农村贫困劳动力就业的意见》（湘人社发〔2018〕75号）执行。支持优势新兴产业骨干企业与大中专院校（职业院校、技工学校）、科研院所共建人才培养基地，将符合条件的我州重点发展产业相关工种纳入职业培训补贴范畴。积极创造条件开展省卓越职业院校、省一流特色专业群建设，鼓励和引导州内职业院校开设旅游、物流、电子商务、家庭服务、养老护理等一批现代生产性服务业、生活性服务业紧缺急需的相关专业，并开展相关职业培训，按政策给予职业培训补贴。鼓励职业院校在校生获得学历证书的同时，积极取得职业资格证书。推进新型农业经营主体带头人轮训和农村实用人才带头人培训计划。（责任单位：州人社局、州发改委、州教体局、州农委、州商务局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　四、聚焦重点帮扶就业

　　（十）支持高校毕业生就业。对符合条件的困难高校毕业生，将一次性求职创业补贴由800元/人提高至1500元/人。从2019年1月1日起，实施三年青年见习计划，将社会组织纳入就业见习基地范围，就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年，见习期由6—12个月调整为3—12个月，按全州最低工资标准给予基地就业见习补贴，留用率高于50%的，补贴标准提高至最低工资标准的120%。强化校地协同机制，定期开展全州高校毕业生就业服务指导工作，组织毕业生专项公共服务就业招聘活动。各县市区可通过购买公共服务的方式，吸纳离校未就业高校毕业生到基层从事公共服务工作。（责任单位：州人社局、州教体局、州财政局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　（十一）扶持贫困劳动力就业。纵深推进东西部扶贫协作转移就业。2019年1月1日至2020年12月31日，贫困劳动力通过有组织劳务输出转移到户籍所在县以外就业并稳定就业6个月以上的，按300元/人的标准给予一次性求职创业补贴。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，根据吸纳人数给予一定期限的职业培训补贴，补贴时间最长不超过6个月，按照湘人社发〔2018〕58号、湘人社发〔2018〕75号、湘人社发〔2018〕78号等文件精神执行。贫困劳动力和农民工等返乡下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营，自工商登记注册之日起，正常运营6个月以上的，可给予一次性创业补贴，补贴标准按照湘人社发〔2017〕58号、州政发〔2018〕9号等文件精神执行。鼓励企业等社会力量到贫困村投资兴业，建立扶贫车间，各地可根据投资规模、带动就业效果等给予奖补。对被认定的就业扶贫车间,在建设和经营中予以适当补贴，补贴标准按照湘人社发〔2017〕58号、湘人社发〔2018〕75号等文件精神执行。（责任单位：州人社局、州财政局、州商务局、州扶贫办，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　（十二）实施兜底帮扶。全面梳理公益性岗位，按规定将新增和腾退的公益性岗位用于安置就业困难人员，重点安排大龄失业人员和零就业家庭人员，贫困地区可优先安置贫困劳动力。贫困地区可在政策规定范围内，统筹林业、环保、交通、水利等相关资金，鼓励贫困村利用村集体收益，综合开发保洁保绿、治安协管、道路维护、山林防护、河道协管、水库看护、孤寡老人和留守儿童看护等公益性岗位，重点安置家庭特别困难的贫困劳动力就业。到2020年底，全州开发各类公益性岗位20000个。对大龄失业人员和零就业家庭人员给予公益性岗位补贴，补贴标准参照当地最低工资标准执行；农村公益性专岗每人每月岗位补贴不低于600元。所需资金从所在地人社、林业、环保、交通、水利等部门统筹资金中列支，补贴办法按照湘财社〔2018〕25号、湘人社发〔2017〕58号和州政发〔2018〕9号执行。（责任单位：州人社局、州教体局、州公安局、州民政局、州财政局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州水利局、州农委、州林业局、州扶贫办，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　（十三）保障困难群众基本生活。认真落实《关于继续降低全省社会保险费的通知》（湘人社发〔2018〕49号）精神，从2018年5月1日起至2019年4月30日止，全州失业保险总费率按1%执行（其中，单位费率0.7%、个人费率0.3%）。2019年1月1日至2020年12月31日，深度贫困地区失业保险金标准由最低工资标准的85%上调至90%。对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助，补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等确定不低于当地城镇最低生活保障标准。对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的，给予临时救助。通过综合施策，帮助困难群众解困脱贫。（责任单位：州财政局、州人社局、州民政局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　五、提升能力服务就业

　　（十四）加强公共就业服务能力建设。配强配优基层公共就业服务人员，乡镇（街道）明确人员从事公共就业服务工作，对基层公共就业服务机构承担的免费公共就业服务，根据工作量、专业性和成效等，从就业补助资金中给予每人不低于1元的补助，推动公共服务向下延伸。实施基层平台5年提升计划，到2023年全面完成基层平台标准化建设。健全完善全州公共就业信息服务平台，实现公共就业服务数字化、智能化。（责任单位：州人社局、州编办、州财政局、各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　（十五）加强人力资源市场建设。打造湘西州人力资源产业园，逐步建立适应新时代人力资源服务特点，集群化、专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系。吸纳一批人力资源服务机构入驻园区，按规定落实补贴政策。强化对各类人力资源中介机构的管理服务，2019年1月1日至2020年12月31日，具有合法资质的人力资源服务机构，每成功介绍1名贫困劳动力稳定就业6个月以上的，给予300元的就业服务补贴，对服务优、带动强、辐射宽、效益好的人力资源服务机构进行重点扶持。倡导成立人力资源服务行业协会，加强行业自律，规范价格行为，推进诚信体系建设，引导行业健康发展。（责任单位：州人社局、州发改委、州公安局、州民政局、州财政局、州工商局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　（十六）做好重点企业用工服务。建立湘西州企业人才需求目录，继续完善全州专业人才储备库。围绕全州经济社会发展特点，积极为州内重点用工企业提供招工服务。鼓励用工企业吸纳高校毕业生、建档立卡户等就业困难人员，对就业带动性强的用工企业，按规定给予奖补。推进东西部扶贫劳务协作，扩大用工企业招聘范围，定期组织我州企业外出招聘引才，筹备湘西承接产业转移示范区人力资源服务有关工作。鼓励各地从就业补助资金中列支经费用于购买就业创业服务成果，推进公共就业服务多元化、专业化、特色化。（责任单位：州人社局、州财政局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　（十七）强化就业资金保障。从工业企业结构调整专项奖补资金中安排一定比例的资金由地方统筹，纳入当地就业补助资金，用于当地稳就业工作需要。根据就业状况和就业工作目标，每年在财政预算中安排就业补助资金用于促进就业工作，确保各项就业创业政策措施落到实处。对现有补贴项目进行梳理，在保持政策连续性、稳定性的基础上，对补贴项目进行归并简化，优化资金支出结构，适当降低保障性支出比例，不断提高资金使用效益。（责任单位：州人社局、州财政局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　六、落实责任促进就业

　　（十八）强化政府主体责任。县市人民政府、湘西经开区管委会要切实承担本地区促进就业工作的主体责任，政府主要领导担任本地区就业工作第一责任人。结合此次机构改革，及时调整就业和农民工工作领导小组成员单位与责任分工，形成工作合力。人社部门要统筹协调促进就业政策措施制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度，保障促进就业政策落实。其他有关部门要立足职能，积极出台促进就业的政策措施，开展更多促进就业的专项活动，共同做好促进就业工作。要积极宣传政策，优化流程，精简证明，加强监管，确保政策措施落地见效。县市人民政府、湘西经开区管委会要在本办法印发之日起30日内，制定出台具体实施意见。（责任单位：各县市人民政府，湘西经开区管委会，州直各有关部门）

　　（十九）加强监测研判。要完善全方位就业监测体系，积极开展前瞻性研究，重点加强宏观经济运行、企业生产经营与用工、农民工返乡回流等方面的情况监测，及时分析了解企业用工、劳动力分布和流向变化，准确把握全州就业形势。要继续开展调查研究，深入企业园区和企业，全面摸排就业情况，查找困难问题，制定应对预案，对苗头性问题早发现、早介入、早处理。要健全就业失业统计调查制度，完善统计指标体系，严格统计数据流程管理，确保数据真实准确，定期分析通报。（责任单位：州人社局、州发改委、州商务局、州工商局、州统计局、国家统计局湘西调查队等，县市人民政府、湘西经开区管委会按职责分工负责）

　　（二十）强化考核激励。将就业工作目标责任纳入县市人民政府、湘西经开区管委会领导班子工作实绩考核和绩效评估。对就业创业工作真抓实干成效明显的县市区，州人民政府予以通报表扬，并加大政策和资金倾斜力度。对在促进就业工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。对不履行或者不正确履行职责的，依纪依法严肃问责。（责任单位：州人社局、州财政局、州绩效办等，各县市人民政府、湘西经开区管委会按职责分工负责）

　　本实施办法自公布之日起施行。