州政务公开办

(2015年7月9日)

半年来，我办坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，按照州委、州政府统一部署，贯彻党的十八届四中全会关于“坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”的要求，突出奖罚兑现、完善管理体系，突出网站普查、推进信息公开，突出深化改革、加快平台建设，突出便民服务、规范政务服务，有效提升了政务公开政务服务工作水平，为建设法治政府、创新政府、廉洁政府发挥应有的促进作用。

一、突出奖罚兑现，进一步完善政务公开体系

各级党委政府把政务公开工作纳入了绩效考核重要内容。2014年度县市、部门政务公开工作继续坚持由政务公开办制定考核方案，根据州政府办、州监察局、州编办、州政府法制办、州政府政务服务中心、州电子政务办考核结果综合汇总，2015年元月评定了政务公开政务服务优秀单位24个，占参评77个单位的31%。政务公开政务服务优秀单位和先进个人（35名）纳入了全州政府系统办公室暨政务公开法制工作会议进行表彰，会上州政府办下发了全州政务公开工作要点、全州政务服务工作要点，州政府秘书长、办公室主任翟建凯就政务公开政务服务工作进行了具体部署，州委常委、常务副州长邝邹飞作了重要指示。

抓住州政府转变职能和机构改革机遇，按照整合政务公开办、电子政务办和公共资源交易管理委员会办公室综合协调职能，组建州政府政务服务管理办公室，形成统筹推进全州政务公开、政务服务、电子政务、公共资源交易“四位一体”的管理格局的思路，提交了州级政务公开管理体制改革工作方案，获得了充分肯定。

二、突出网站普查，进一步推进政府信息公开

坚持以政府网站为政府信息公开第一平台，以网站普查为契机，助推政府信息公开工作。州政府网站信息公开专栏共设一级栏目20项、二级栏目130项，除州政府本级外，67个州直单位按照“统一平台、统一格式、分别更新、及时更新”的原则，建立了信息公开专栏，每个单位设11个栏目、22个子栏目，信息发布规范及时，质量不断提升。据统计，上半年州政府网站全面、及时、准确更新发布信息2.85万条。依法依规推进政府信息依申请公开，州本级接收依申请公开2件，全部及时依法办复，满意率100%。突出重点领域信息公开，抓好财政预算公开、安全生产、就业、价格和收费、环境保护、食品药品等重点领域信息公开，着力推进权力清单信息公开，州政府下发《关于公布州政府工作部门责任清单的通知》(州政发〔2015〕9号)，共公布州政府工作部门及依法承担行政职能事业单位主要职责517项、与相关部门有职责分工或交叉的职能300项、建立事中事后监管制度398项、公共服务事项282项。

坚持推进政府信息公开集中宣传活动。4月下旬至5月中旬，深入开展了以“政府信息公开进社区、进家庭”为主题的政府信息公开集中宣传活动。州政府办下发了通知，通过横幅标语、上街咨询、新闻媒体、微信等形式开展宣传。共印刷政府信息公开条例、政府信息公开条例问答宣传折页各2万份；印制有“全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”、“欢迎登录湘西自治州人民政府网站：//jnjszp.com”字样的帆布围裙，以及“公正、公平、便民”、“推行政府信息公开，维护群众合法权益”、“欢迎登录湘西自治州人民政府网站：//jnjszp.com”字样的帆布手提袋各1万个，均及时发放到各县市、州直各相关单位。据统计，全州共悬挂(播发)横幅2368幅、标语1.42万条。5月12日，全州各县市、湘西经济开发区、乡镇（街道）、村（社区）和机关、学校、企业结合“防灾减灾日”宣传，按照统一部署，在人群密集场所设点同步举行声势浩大的政府信息公开集中宣传活动，制作展板69块，发放政府信息公开条例及其问答宣传折页1万余份，发放宣传用品5200多个，接待群众咨询10万余人次。

坚持推进政府信息公开年报工作。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和规范政府信息公开情况统计报送工作的通知》（国办发〔2014〕32号）精神，下发了《关于做好2014年度政府信息公开报告有关工作的通知》（州政办明电〔2015〕4号），调整和规范了政府信息公开情况统计指标填报。4月16日，对2014年全州政府信息公开年报发布情况进行了通报(州政公办发〔2015〕2号)。8县市100%按法定时限完成任务，抽查的68个州直单位，64个单位按要求推进该项工作，完成率达94%，较上年77%提升了17个百分点。同时，继续办好《政务公开简报》，上半年编发6期，发布信息62条。

三、突出深化改革，进一步加快交易平台建设

一是加强顶层设计，理顺管理体制。州委、州政府印发了州政府职能转变和机构方案的实施意见(州发〔2015〕2号)，决定整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立健全统一规范、上下衔接的公共资源管理平台，设立州公共资源交易中心，为州人民政府直属事业单位。为配套推进这一体制改革，起草了公共资源交易项目目录、评审专家库建设管理办法、公共资源交易项目流程、公共资源交易监督办法等政策文件，征求了部门、县市意见。摸清了州本级工程建设交易、国土资源交易、国有资产产权交易和医疗器械、低质耗材采购等公共资源交易机构、编制、职能等情况，提出了职能移交、人员安置等建议意见。

二是推进基本建设，搭建交易平台。⑴场地建设。公共资源交易中心装饰装修工程项目于3月初启动，6月12日通过初步验收，23日通过整改验收。⑵弱电项目。弱电智能化系统项目于2月5日完成电子政务项目审批，2月6日完成财政评审、政府采购计划并挂网招标，坚持公开、公平、公正、诚信招标原则，经过2次废标，4月1日第三次招标由冠林电子公司中标，中标价199.8万元，较预算编制307万元、财政评审235万元，分别减少107.2万元、35.2万元。已完成视频监控、门禁系统、电子显示屏、触摸屏等设备安装和测试。⑶软件项目。软件系统项目于2月11日完成软件系统功能需求和预算编制，2月12日完成电子政务项目审批、财政评审和政府采购计划，2月15日挂网招标，坚持依法依规公正推进招标工作，先后废标3次，4月10日福建随行软件公司竞谈成交，成交价48.88万元，比挂网公告81.75万元减少32.87万元，节资率达40%。6月18日软件系统进入测试阶段，中心工作人员首次凭个人账号和密码进入系统，依据权限进行操作、预演。⑷办公家具。办公家具竞争性谈判采购项目6月11日谈判结束，成交供应商为广东名派家具制造有限公司，成交价88.166万元，较预算价94.9万元减少6.734万元。6月16日第一批办公家具到货并安装。⑸其他建设。窗帘、标识标牌已安装。启动了摇号机、保险柜等办公用品零星采购，为试运行作好充分准备。

三是抓好机构建设，加快筹建工作。⑴机构正式批复。在州编委的高度重视下，在州编办的积极工作下，州公共资源交易中心“三定”方案于4月28日以州政办发〔2015〕15号文件下发，明确了主要职责、内设机构和人员编制。设置了10个职能科室，核定编制35名，暂保留了州政府采购中心。⑵公开选调人员。在州委、州政府领导的坚强领导和大力支持下，坚持不讲人情，不直接调入工作人员，以及公开、平等、竞争、择优的原则，州政府办、州委组织部、州人社局共同组织了人员选调工作。从2月上旬开始，到5月初人员确定，历时近3个月，整个选调工作经过了资格审查、笔试、面试、体检、考察和集体研究决策等6轮筛选，最终确定15名拟选调人员。目前这批人员已进入试用期考察阶段。⑶组织业务培训。制定了学习培训方案，分州内培训、州外跟班学习两个阶段进行。5月6日，召开了拟选调人员见面会。5月7日至8日，在州委党校组织了公共资源交易法律法规和业务知识培训班，筹建办人员、拟选调人员和州政府采购中心人员参加，州政府秘书长、办公室主任翟建凯参加了开班仪式并作重要讲话，邀请了州政府法制办、州财政局、州国土资源局、州住建局、振湘电子商务有限公司、州产权交易所等单位负责人或业务骨干授课，取得了很好的效果。5月10日至23日，组织拟选调人员和州政府采购中心人员共20人，按照“适才所用、人岗相宜，定向定岗、多岗轮训”的原则，以及1人两岗、1岗两人的要求，分两组分别赴长沙、常德市公共资源交易中心跟班学习。5月17日至18日，专程赴常德、长沙对跟班学习人员进行了跟踪考察和走访。结果表明，两组跟班人员团队意识强、学习热情高、学习效果好，常德、长沙市公共资源交易中心领导及其科室负责人对他们给予了高度评价。⑷起草制度流程。组织拟选调人员在借鉴长沙、常德市公共资源交易中心运行经验的同时，结合我州实际，起草了10多项公共资源交易业务流程和近60项规章制度，通过了3轮讨论、修改，6月16日初步通过州政府专题会议研究审定。⑸组织业务演练。起草了《州公共资源交易中心试运行演练方案》，计划从州工程建设交易中心、政府采购中心、国土资源交易中心、产权交易所分别抽取3-5个已交易完成、不同类别、具有代表性的项目，待时机成熟时实行全流程、全方位的模拟演练。通过演练，检验人、机与软件的匹配，检验工作人员对制度与流程熟悉程度，检验工作人员之间的相互配合和默契程度，为中心顺利运行奠定坚实基础。

四、突出便民服务，进一步规范政务服务工作

（一）政务服务平台建设取得新成绩。继续加强网上政务服务和电子监察系统的应用和管理，所有非涉密事项全部在省网上政务服务和电子监察系统办理，且进行数据对接，全州共327个单位、1812个事项通过该系统办理，1-6月全州网上办事收件71073件，办结71097件，办结率100.03%。其中，州本级收件5586件，办结5586件，办结率100%。着力推进“两集中两到位”改革，州政务服务中心已有61个窗口、分中心和授权大厅，其中，常驻窗口29个，非常驻窗口10个，临时窗口15个，分中心4个，授权大厅3个，实现办事大厅物理平台与网上系统虚拟平台的有机统一，政务服务更加公开、规范、高效。进一步加快新的州政务服务中心装修工程，到6月底止完成了60%工程量，为下半年搬迁入驻提供了保障。

（二）乡镇便民服务平台建设取得新进展。乡镇（街道）便民服务中心建设纳入了州人民政府对县市人民政府目标管理考核重要内容，列入了全州政务公开年度考核工作重要内容。2015年计划完成建设任务47所，到6月底止，已有24所达标，占全年任务的51%，实现了时间过半、任务过半目标。全州合格乡镇（街道）便民服务中心累计达118所，占165个乡镇总数的71.5%。今年继续争取了省财政对我州乡镇便民服务中心建设的支持，6月中旬省财政厅下发了《关于下达2015年乡镇便民服务中心建设省级补助经费的通知》（湘财行指〔2015〕37号），共下达我州53个乡镇、530万元。泸溪县整合乡镇七站八所的资金、资源和职能，将乡镇便民服务中心、社会保障服务中心、网格化管理指挥中心合三为一，建成高标准的服务阵地。其中，武溪、浦市新建乡镇的社会保障服务中心300平方米，乡镇便民服务中心150平方米。

（三）行政审批事项清理工作取得新成效。继续开展行政审批事项清理工作，非行政许可成为历史。州政府下发《关于公布保留取消和调整的州级行政许可事项目录的决定》(州政发〔2015〕5号)。经州人民政府第31次常务会议研究同意，州本级保留行政许可事项148项、取消行政许可事项9项、下放行政许可事项24项、调整行政许可事项35项；中央垂直管理单位保留行政许可事项2项、省垂直管理单位保留行政许可事项6项。不再保留非行政许可审批事项，原则上取消州政发〔2014〕4号文件中保留的28项非行政许可审批事项。

下半年，将进一步健全政务公开绩效考核评价体系，力推政务公开政务服务工作再上新的台阶。一是力推政府信息公开。在完成州级政府职能转变和机构改革之际，适时推进州政府网站改版升级，调整和归并相关部门信息公开栏目。着力推进各级政府权力清单、责任清单、负面清单清理和公开工作，继续完善重点领域信息公开，推进主动公开。适时开展依申请公开工作调研，努力提升政府信息公开工作水平。二是力推公共资源交易平台建设。着力抓好州公共资源交易中心试运行演练，加快实现同城运行，力争年底实现全州合一运行。三是力推政务服务工作。借助新政务服务中心装修完成和搬迁入驻的机遇，着力推进“三集中、三到位”改革和“三进”工作，力求应尽必进。在争取省财政继续支持的同时，继续推进乡镇(街道)便民服务中心标准化建设，确保超额完成年度工作任务。进一步推进村(社区)便民服务工作，切实解决好服务基层群众“最后一公里”的问题。继续推进行政审批制度改革，将所有事项在全省网上政务服务系统办理、运行，实现行政审批项目办件100%实行“实时录入、同步办理、全程监管”。