湘西自治州人民政府督查室

关于亚行贷款项目进展情况的督查通报

各县市人民政府、州直有关单位：

根据州政府工作安排，州政府办、州发改委近期对亚行贷款项目推进情况进行了调度，现将有关情况通报如下：

一、进展情况

自3月23日刘珍瑜常务副州长主持召开全州亚行贷款项目工作推进会以来，各县市和州直有关单位高度重视，扎实推进亚行贷款项目前期各项工作，取得积极进展。

（一）贷款审批手续快速推进。3月26日，中方代表与亚行代表完成《贷款协定》《项目协议》签署工作；4月15日完成州级层面法律意见书办理；5月14日完成省级层面法律意见书办理，贷款生效前置条件基本完成，预计2021年6月贷款可正式生效，比原计划提前近半年，成为国内同批次项目进展最快的项目之一。

（二）统筹协调合力初步形成。各县市政府和州直有关单位领导高度重视，先后召开现场办公会、调度会、协调会，调度项目进展情况，召集有关部门协调解决相关问题。保靖县积极研究解决项目主体不明确问题，确定民瑞扶贫开发有限公司作为项目建设单位，已启动项目初步设计工作；花垣县对工作任务进一步细化分解，切实压实部门责任，多方筹措解决项目配套资金。

（三）初步设计取得实质进展。32个子项目中有18个已启动初步设计，其中生态廊道建设示范项目已完成作业设计初稿文本，正进行评审，有望6月中旬将招标文件报亚行前审；永顺县特色农产品物流冷链基地项目等8个子项目已完成初步设计初稿，目前拟提交县政府常务会研究；古丈县生活污水处理项目等9个子项目正在抓紧推进初步设计编制工作。

（四）项目要素保障逐步落实。项目用地方面：永顺县特色农产品物流冷链基地项目等15个项目已落实项目用地，湘西州猕猴桃及柑橘种苗科技研发繁育基地项目正在开展土地流转工作；古丈县特色农产品冷链物流项目等3个项目已启动“三通一平”建设。资金筹措方面：州农业农村局、泸溪县、古丈县、保靖县、永顺县、龙山县已分别安排项目前期费用280万、280万、50万元、100万元、100万元、200万元。同时，各项目建设单位提前谋划配套资金来源，主动对接农业、建设、工商等银行，积极申报中央预算、省预算、专项债等资金，多渠道筹措配套资金。如州农业农村局向省农业农村厅争取到项目资金300万元，正继续申报基本农田建设资金300万元；永顺土司文化旅游发展集团有限公司对接国内银行，完成项目配套资金融资。

二、存在问题

对照亚行前审项目招投标流程，从将招标文件报亚行前审到开工建设至少需要4个月时间，各子项目要实现今年内开工建设，最迟应在7月上旬将资料报亚行审核。从调度情况看，虽然我州贷款审批手续进展较快，但各子项目前期工作推进缓慢，要实现各子项目全面开工建设目标，以下困难问题亟待重视并解决：

（一）部分项目用地落实难。凤凰县山江乡村旅游示范项目等4个项目用地涉及风景名胜区、林地、生态红线，手续报批难度大；武陵山珍稀乡土树种种质资源保存库等3个项目建设地点未定；吉首市特色农产品加工仓储物流基地等10个项目征收土地或流转土地暂未完成。

（二）项目前期经费普遍不足。亚行贷款项目建设单位均系政府部门和国有平台公司，自筹资金渠道有限。除了吉首市特色农产品加工仓储物流基地等8个项目已落实项目前期经费，其他24个项目都存在不同大小的资金缺口。

（三）个别项目方案不能确定。少数项目拟变更原建设方案或其中技术方案，项目需重新报批调整。如吉首市分散式污水处理项目，原设计的技术方案为建设人工小湿地处理污水，现拟变更为采购污水处理设施进行处理，总投资增加2000万元左右，需报亚行同意才能继续开展前期工作；如武陵山珍稀乡土树种种质资源保存库项目，州林业局与凤凰县政府多次碰头协商，但暂未就项目建设事宜达成一致意见，项目前期工作严重滞后。

（四）审批手续办理存在变数。工程建设项目审批涉及环节多，协调难度大。如永顺县特色农产品物流冷链基地项目2020年11月已完成初步设计初稿文本，但至今仍未通过县规委会批准，严重影响项目推进。同时，亚行要求严格，时间长、变数大。

三、下步要求

（一）进一步压实责任。各县市和州直有关单位务必高度重视亚行贷款项目工作，要将其作为当前一项重点工作来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，抽调精干力量，组建工作专班抓推进。进一步压实部门和业主单位责任，真正构建起“横向到边、纵向到底”的亚行项目工作责任机制体系。

（二）进一步强化调度。各县市和州直有关单位分管领导要定期听取亚行项目工作情况汇报，要亲自深入项目现场进行协调调度，帮助研究解决项目建设推进中的具体问题；县市项目办、项目建设单位要强化服务意识，不定期对项目进展情况进行调度，积极帮助协调解决相关困难，不能协调解决问题要及时上报。

（三）进一步加快推进。各相关部门要加强联动协作，主动配合完成好各项前期准备工作。项目业主单位要强化主体责任，切实加快推进对滞后项目论证，抓紧推进项目前期手续办理，多渠道筹措配套资金，千方百计推动项目早日开工。吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县人民政府要对照本次调度情况，尽快解决落实项目用地等问题；发改、自然资源和规划、生态环境等部门要立足部门职能，主动协助项目单位落实好用能、用地、环保等项目要素的配置；住建部门对亚行项目要加快审批，开放绿色通道支持办理施工许可等手续。州政府督查室将于6月底对整改情况进行核查，对工作不力、整改滞后的单位将予以通报批评，并在目标管理中予以扣分。