^{政府工作通报}

第5期

 湘西土家族苗族自治州人民政府办公室        2022年1月14日

龙晓华同志、周亮同志在全州“五好”园区暨产业链建设推进会议上的讲话

龙晓华同志的讲话

（2022年1月13日）

同志们：

今天,州委州政府召开全州“五好”园区暨产业链建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省委、州委经济工作和全州两会精神，坚持以经济工作为中心，坚定不移抓好发展这个最大的实事，总结去年全州“五好”园区暨产业链建设，部署推进今年全州“五好”园区和产业链建设，奋力打造建设现代化新湘西和高质量发展的“核心引擎”。等下，周亮副州长将解读今年工作要点，“一县一园一企一链”代表将作典型发言，正贵书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好落实。根据会议安排，我先讲几点意见。

  第一，要充分肯定“五好”园区和产业链建设工作成效。自去年我州开展“五好”园区和产业链建设以来，先后出台了推进“五好”园区建设、产业链建设、招商引资、企业降本增效、优化营商环境等系列政策文件，由州级领导担任9条产业链链长，成立工作专班，“五好”园区和产业链建设取得了明显成效。一是园区综合实力不断提升。2021年1-11月，全州工业园区实际开发面积36平方公里，建成标准厂房总面积突破500多万平方米，入园企业达到1828家，园区实现技工贸收入、主营业务收入、高新技术产业总收入、引进省内境外资金分别为450.1、246.8、201、87.9亿元，分别同比增长30%、33.2%、28.2%、45.2%，以占全州0.3%的国土面积，贡献了20%的生产总值、55%的规模工业增加值、75%的工业税收收入、53%的实际利用外资，在全省园区排位逐年上升，已成为我州经济高质量跨越式发展的重要载体。二是优势产业链蓬勃发展。去年我州推进9条优势产业链建设以来，正贵书记亲自主抓的白酒产业链产值翻了一番多，链上州内配套企业不断发展壮大，我牵头推动的锰锌钒铝产业链产值增长40%以上，其它几条产业链分别由相关州领导抓，均取得了不错效果。华美兴泰移动储能、金源高性能金属颜料等26个项目建成投产，发展后劲不断增强，9条优势产业链产值增长30%以上，占规模工业比重达80%以上，有力推动了规模工业增加值增长19%，增速位居全省第一。三是企业主体培育成效显著。积极帮助企业纾困解难，及时开展分行业、分领域、分区域调度分析，分别建立了产值、税收、纾困增效、新增入规、最具成长性、产业链链主等前50家企业“六个清单”，实行一企一策，精准帮扶，为各类市场主体兑现奖补资金和减税降费9.3亿元，促进实体经济加快恢复发展，规模工业亏损面由26.4%下降到12%，新引进“三类500强”企业新投资项目14个，招商引资增长26%，新增企业主体增长11.7%，新增规模工业企业46家，总数达到333家，市场主体达到16万户，市场主体动力活力不断提升。培育了一批省级小巨人、新材料、单项冠军和品牌试点示范企业，铝基碳化硅复合材料、高氮高纯钒氮合金、电解金属铬、天然杜仲精胶等产品填补国内空白。我们也清醒的认识到，我州园区和产业链建设自己跟自己比进步很大，但按照更高标准和更高要求，和发达地区相比，我州园区和产业链发展水平还不高，技工贸总收入超过50亿元、100亿元的仅分别有3个和1个，产值过亿元的工业企业仅67家，园区经济体量偏小、基础设施和配套服务设施不完善、发展质量不高、效益不强、主导产业带动力不够、营商环境有待提升、要素制约瓶颈较多、产业工人和高技术人才缺乏、管理体制机制有待完善，产业链缺乏链主企业和重大产业项目支撑，引进项目“延配补”和“上下游”匹配程度不高，县域产业发展不平衡不充分等问题。我州园区和产业链建设，整体上还处于基础建设期、企业主体培育期、结构调整巩固期、优势产业链建设起步期“四期”阶段。这些问题既是差距和不足，也是我州发展的巨大潜力和空间所在，我们要正视现实，着力解决好这些问题，补齐发展短板。

  第二，要坚决扛起“五好”园区和产业链建设工作责任。抓好“五好”园区和产业链建设，上级有要求、发展有需求、群众有期盼，我们必须扛起工作责任，切实抓出成效。一要坚决扛牢政治责任。习近平总书记多次强调，产业是发展的根基，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，优化和稳定产业链、供应链。2020年9月习近平总书记亲临湖南考察，勉励湖南要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大，加快发展优势产业，推动产业链现代化，打造国家重要先进制造业高地。省委、省政府为打造国家重要先进制造业高地，召开了产业园区高质量发展、产业项目建设、制造强省等系列会议，实施了“八大工程”，制定了创建“五好”园区的“1+3”政策体系、支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施等系列政策文件。推进“五好”园区和产业链建设，是贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神的实际行动，也是落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要举措，我们必须坚决扛牢首倡之地的政治责任，以一域之光为全局添彩。二要坚决扛起历史责任。脱贫攻坚时期，全州上下牢记嘱托，感恩奋进，消除了千年区域绝对贫困，全面建成小康社会，创造了湘西经验、湘西样板，向党和人民交出了一份优异答卷。在全面建设现代化新湘西的新征程上，我们要聚焦新目标、新任务、新使命，走好新时代新的赶考之路。在的新征程上，我们既能搭乘国家构建新发展格局、省实施“三高四新”战略定位和使命任务等国省战略的便车，也能享受高铁航空时代到来重大利好；既能享受国省普惠性政策，也能享受国家承接产业转移示范区、新时代西部大开发、特殊类型地区振兴发展、支持民族地区发展、支持革命老区振兴发展、新时代推进湘西地区开发形成新格局等特殊政策。可以讲，推进“五好”园区和产业链建设，全面建设现代化新湘西，是我们必须扛起的历史责任。我们要担当使命，抓住机遇，把握趋势，乘势而上，坚定不移推进园区和产业链建设，以“五好”园区和产业的高质量跨越式发展，推动全州经济社会高质量发展。三要坚决扛实发展责任。“五好”园区和产业链建设，是实体经济发展的车之两轮，鸟之两翼，是建设现代化新湘西、推动高质量发展的核心引擎，这两项工作若不抓实抓好抓出成效，产业发展就没有依托，经济发展就缺乏支撑，财源建设就缺乏活水源头，县域经济的高质量发展、城镇化水平的提升、新增城镇就业和城乡居民收入的提升等就无从谈起。推动“五好”园区和产业链建设，是大势所趋、发展所需、责任所在，全州上下要像抓脱贫攻坚一样，尽锐出战、担当作为，以更强的责任感、使命感、紧迫感，抓好“五好”园区和产业链建设，坚决筑牢发展之基。

  第三，要确保完成“五好”园区和产业链建设目标任务。州委州政府经过认真研究，明确了今年“五好”园区和产业链建设目标任务，就全州而言，归纳起来主要是“一高五新”目标任务。一要确保主要指标高速增长。全州园区生产总值增长12%以上，规模工业增加值增长15%以上，亩均税收增长20%以上，主导产业营业收入增长15%以上，占比突破60%；10条优势产业链产值及税收均增长15%以上。二要确保在企业培育迈上新台阶。新增“四上”企业100家，其中净增规模工业企业40家，净增高新技术企业30家以上。三要确保在精准招商上实现取得新突破。10条优势产业链产业投资增长15%以上，引进投资3000万元以上的产业链落地项目40个以上，引进“三类500强”企业4个。四要确保在创先争优上实现新进位。省对市州“五好”园区总体排名进入全省前10，有1家以上园区进入全省综合实力排名前30强，至少1家园区营商环境综合排名中进入全省前10名，有1家以上园区获得省政府真抓实干督查奖励。五要确保在平台建设上实现新突破。在金融服务平台方面，建设园区“信易贷”平台，实现园区金融超市全覆盖。在科技创新平台方面，新增省级以上企业技术中心、工程研究中心等创新平台5家以上。在人才服务平台，建立劳务用工信息平台，举办2次以上园区用工招聘会。在现代化物流平台方面，加强与园区配套的物流基地建设和汽车、铁路、水运交通运输网建设，支持园区建设物流大数据中心。六要确保在调区扩区上取得新进展。吉首经开区、泸溪高新区、保靖工业集中区、永顺经开区完成调区扩区，泸溪高新区完成化工园区申报，湘西高新区成功创建为国家高新区。力争酒鬼酒产业园纳入湘西高新区。在这里要特别强调的是，今年省里将开展园区闲置用地、低效用地清理整治，未完成清理整治的不得调区扩区，年底“五好”园区考核一票否决，各县市区要高度重视，抓好清理整治。

  第四，要坚持对标对表抓好“五好”园区创建工作。园区是经济建设的主战场、产业发展的主阵地、改革创新的排头兵，可以说抓好了园区建设发展，就抓住了县域经济发展的“牛鼻子”。当前，部分部门、部分县市、部分园区还存在认识误区，认为“五好”园区考核主要是针对发展较好的园区，我州园区发展水平偏低，按照“五好”园区创建标准，不利于我州园区高质量发展，大家要坚决消除这种片面、孤立的观念，必须对标省“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”五好标准，创造性的抓好“五好”园区创建。一要创新园区体制机制。园区的体制机制创新事关园区发展，各级各部门必须下大力气解决好。要创新人事管理机制，各县市要选优配强园区班子，将讲政治、懂经济、善作为、敢担当的人才放在园区上；要“以业绩论英雄”，制定出台产业链人事制度改革和绩效奖励机制具体实施方案，探索实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，建立符合园区特点的人员身份管理方式；要加大懂企业经营管理的“领导帅才”、懂技术的“技术英才”和创新团队的培育、引进，实现引进一个人才、盘活一个企业、壮大一个产业。要创新管理体制和运营机制，坚定不移推进园区去“行政化”，深耕“大部门”制，全面推行“管委会+公司”运行机制，充分发挥平台公司在招商引资、园区建设、园区投融资、园区运营等方面的主体作用，实现园区机构简约化、团队专业化、运营市场化。要用好国家承接产业转移示范区赋予的相关政策，现在除了争取承接产业转移平台建设中央预算内投资外，其余政策还研究的不透、运用的不足，比如可以复制推广自由贸易试验区改革试点经验等，这是给我们最大的政策红利，大家要深入研究积极探索，使这些政策红利转化为发展红利。二要科学编制园区规划。只有科学规划定位，才能有效解决主导产业不突出、特色优势不明显、集约节约化程度不高、配套设施不到位、项目落地慢、可用面积不足、重复建设等问题。目前，全州各个产业园区特色特点不够鲜明，存在重复建设、同质竞争等现象。前段时间，州政府专门召开了全州园区“十四五”发展规划编制座谈会，听取了各园区的思路设想、意见和建议，在会上我们还会征求各方意见建议。这次全州的产业园区总体规划及各园区规划，要在省里对各园区“一主一特”定位的基础上，根据国省产业政策，结合各自的产业基础、资源禀赋、发展条件、发展优势等，选准主攻方向、找准发力点，谋深谋实建设规模、发展重点，科学确定主导产业、优势产业、特色产业和未来产业，合理划定园区生产、生活、生态空间，原则上，各园区产业尽可能差异化发展、相互配套。三要建好园区承接平台。今年园区平台建设任务前面已经讲过，这里重点就加快补齐基础设施及服务设施短板，进行强调。一方面，要积极上争资金，去年全省1300多亿专项债券，用于园区的达540亿元，今年一季度国家已下达省里720亿元。我们要抢抓国家适度超前开展基础设施投资、省里在中央省预算内投资和专项债券资金上优先支持园区基础设施建设等机遇，瞄准水、电、路、气、污水垃圾处理等基础设施建设，教育、医疗、社保、文化等公共服务设施，精准谋划申报一批项目，争取获得更多资金支持，确保所有园区建成污水集中处理设施，这是底线任务，必须完成。另一方面，要充分发挥市场作用，千方百计吸引社会资本参与园区建设、招商和营运。

  第五，要精准发力切实抓好产业链建设“六大”行动。实施产业链建设“六大”行动，是州委、州政府在深入调查研究基础上提出的，是今年产业链建设的重点工作，是产业链建设的主要抓手，各级各部门必须抓好抓落实。一要抓好产业链建设能力提升行动。为了更好推进产业链建设，去年12月，我们将全州优势产业链调整优化成10条，并根据实际情况明确了牵头领导、牵头单位、配合单位和重点园区。各牵头部门要精准编制每条产业链行动方案，健全完善“两图两库两池两报告”，对产业链上中下游关联产业、市场因素、技术设备、供需和产能及链上企业等进行全方位的研究，明确产业链建设的目标、重点和主要措施。要实行“一条产业链、一名州领导、一个工作专班、一个扶持政策、一套专业招商方案”“五个一”的推进机制，及时协调解决产业链发展中的困难和问题，促进优势产业链高质量发展。各县市区要精准定位，全州确定了10条优势产业链，具体到每个县市区，在完成州分任务的前提下，可以根据区域实际，确定抓几条优势产业链，3条也好，5条也好，关键要集中自己的资源和优势，体现特色。州委州政府确定州级领导担任产业链链长，分管副州长兼任办公室主任，各县市区主要领导也要亲自抓一条主要产业链，担任链长，安排得力领导兼任办公室主任。二要抓好产业链优质企业培育行动。推进产业链建设，其中很重要的一条，就是“链上企业好”。要开展优质企业梯度培育行动，遴选认定一批链主企业，并聚焦提高“头部”企业、“链主”企业的生态主导力和核心竞争力，提高中小企业的专业化优势，精准制定促进企业发展务实管用政策，鼓励“头部”企业、“链主”企业向产业链上下游延伸开展“纵向拉伸，横向拉宽”型兼并重组，引导中小企业主动对接“链主”企业，嵌入产业链分工体系，切实推进“头部”企业、“链主”企业做强做大，中小企业“专精特新”发展，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的局面。三要抓好产业链精准招商行动。要围绕首位产业、主导产业，紧盯“三类500强”、头部企业、上市公司等战略投资者，编制产业链招商指南，精准策划项目，做实做细前期工作，建立州县两级招商引资动态项目库，舍得拿出最好的资源、最好的项目，靶向链式招商，让投资者看到利益、看到优势、看到前景，招引一批企业直接投资或股权合作。比如，花垣（盈田高科）园区以资源和技术优势引进中钒联。要创新招商方式，推行“专业+专班”式招商，大力开展领导招商、以商招商、以乡招商、敲门招商、资本招商，吸引链上企业带着资金、技术、市场，来我州投资兴业。要积极跟踪好意向性和已签约项目，做好全生命周期跟踪服务，严格兑现各项依法作出的政策承诺，全面提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。四要抓好产业链“延补配”行动。要围绕首位产业、主导产业，围绕10条优势产业链建设，按照“链群配+双高”原则，要加强优势项目和战略合作者的引进，加大建链、延链、补链、强链力度，有几个关键环节，关键几招一定要一环扣一环地抓，久久为功，保持战略定力，一个一个地化解矛盾，一个一个地政策兑现，提高上下游产业链配套水平，促进产业链式发展、集群发展，把湘西州打造成为全国馥郁香型白酒之都和全国白酒产业高质量发展引领区、国家级锰锌钒铝深加工新材料高新技术产业化基地、全国钒储能新材料基地，努力建成酒业、绿色矿业及新材料2个国家级产业集群，绿色食品、新能源、电子信息、生物科技和生物医药4个省级产业集群，不断提升产业发展韧性。五要抓好产业链科技创新水平提升行动。今年，州里要出台科技创新三年行动计划，实施创新主体增量提质行动，实行“揭榜挂帅”等制度，严格落实研发投入优惠政策，鼓励链上企业加大研发投入，加快构建以企业为主体，以制造业创新中心、企业研发机构和公共技术服务平台为支撑的产业链创新平台，力争全社会研发经费投入强度增长12%以上。要探索组建产业链技术创新联盟，整合创新资源，对关键共性技术进行科技攻关，推进产业链协同创新发展。要促进科技成果转化，不断提高科技创新对产业链高质量发展的贡献度。六要抓好产业链要素保障行动。要抓好资金保障，今年国家还将新增政府专项债3.6万亿元，已下达1.46万亿元，科技型中小企业研发费用加计扣除3300亿元，制造业增值税留抵退税4600亿元，国家计划新增信誉贷款10万亿元，全省新增制造业贷款1000亿元以上，这些政策都是“真金白银”，要抢抓国省政策机遇，抓好资金争取和优惠政策兑现。同时，州委、州政府将设立首期1亿元的产业引导基金，目的就是要撬动更多金融资金、社会资金投入优势产业发展和链上企业培育。要盘活利用好低效闲置土地，加快处置“僵尸企业”，实现存量标准化厂房、存量闲置用地“双清零”，以“亩均论英雄”倒逼“寸土生寸金”。要抓好土地保障，探索实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等方式,确保完成新增和控制储备土地7500亩以上。要认真梳理好国省新一轮减税降费、用电用气物流降本增效、科技型中小企业研发费用加计扣除、制造业增值税留抵退税等政策措施，涉及的相关部门必须出台细化落实方案，州推进办要加快政策落实推进力度，积极为企业排忧解难。要定期深入联系企业调研，倾听企业呼声，协调解决问题，切实为企业发展排忧解难、添薪续力。要提高政策供给精准性、针对性，产业链办公室牵头分链制定具体产业链支持政策，州县两级专项资金要向10大优势产业链、链上企业、产业链重点项目倾斜，形成促进优势产业链高质量发展的定向政策矩阵。同时，要密切监测大宗原材料市场供需和价格变化，打通堵点卡点，做好大宗原材料保供稳价、能源安全保供等工作。

  第六，要调整优化“五好”园区和产业链建设推进机制。运转高效的体制机制是推动“五好”园区和产业链高质量发展的关键。一要强化专班推进机制。州县两级要成立“五好”园区和产业链建设的工作领导小组，实行州县党政主要领导双组长制，常务为常务副组长的领导小组。要成立“五好”园区和产业链建设工作专班，专班人员要从发改、工信、优化办、行政审批、商务等部门抽调精干力量，安排专门经费，实行脱产集中办公。各县市区要比照州里设立“五好”园区和产业链建设工作推进班子，每个园区，包括农业园区、商务物流园区也要进入工作专班。要充分发挥工作专班作用，加强工作统筹和协调调度，加快工作推进，及时协调解决“五好”园区和产业链建设中遇到的问题和困难，推动工业经济高质量发展。“五好”园区和产业链建设是比较专业的工作，各县市区领导干部要加强经济学知识、科技知识和产业链园区知识学习，要走出去学，开拓视野，取得真经，为我所用。二要健全考核机制。要聚焦省州关于园区考核评价办法，健全完善考核评价机制，上级没有要求，脱离园区主责主业的考核，要坚决取缔，使园区真正回归园区。要推行“以亩均论英雄”，制定出台《湘西自治州“五好”园区绩效考核方案》《湘西州园区财政体制改革实施方案》等政策文件，用好考核这个指挥棒，建立园区绩效奖励水平与亩均工业投资、亩均工业产值、亩均税收、主导产业占比、单位工业增加值能耗降低率等为主要指标的园区“亩均论英雄”评价体系。三要完善跟踪问效机制。州委、州政府督查室和工作专班要定期开展专项督查，实行按月调度、按季督查，及时掌握“五好”园区与产业链建设工作进展，排除工作障碍，解决困难问题，确保工作推进到哪里，督查指导就跟进到哪里，推进工作落地见效。对认真履职、成效明显园区或部门加大奖励支持力度，对工作落实不力的要严肃追责问责，让不作为、慢作为、失职失责的干部让位置、受警醒，确保“五好”园区和产业链建设工作不折不扣落到实处。要加强园区及企业周边治安环境综合治理，为园区发展提供安全发展环境。

周亮同志的讲话

  （2022年1月13日）

  各位领导、同志们：

  刚才，晓华州长作了一个重要的工作报告，等会，正贵书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。根据会议安排，我围绕落实“产业项目加速年”各项工作，从目标加速、行动加速、发展加速三个方面，解读全州“五好”园区和“十大”产业链建设工作要点。

  一、突出“目标加速”，高标准推动产业项目建设

  州委州政府把2022年作为“产业项目加速年”，如何加速？向哪加速？首先要解决的问题，就是要明确目标。我们必须在开年之初就以高标准的目标来引领工作、倒逼工作开展，增强“跳起来才能摘到桃子，跑起来才能抢到位子”的意识，化巨大压力为强大动力，向着高标准高位目标加速前进。

  （一）以经济指标细化工作目标。今年，全州“五好”园区创建的主要考核指标是：全州园区生产总值增长12%以上，规模工业增加值增长15%以上，亩均税收增长20%以上；新增“四上”企业100家，其中净增规模工业企业40家；全州创建“五好”园区工作排名进入全省前10，有1个以上园区获得省政府真抓实干督查激励。“十大”产业链建设的主要考核指标是：10条优势产业链链上企业产值增长15%以上，税收增长15%以上，产业投资增长15%以上，引进“3类500强”企业4个以上，引进投资3000万元以上的产业链落地项目40个以上，新增高新技术企业30家以上，新增省级以上研发机构5家以上。

  （二）目标任务为什么这样定？州委经济工作会议和全州“两会”，确定2022年GDP增长8%，规模工业增加值增长10%，财政收入增长6.5%。“五好”园区和“十大”产业链的发展目标均是全州经济发展指标的1.5倍及以上，为什么园区和产业链发展目标任务要定这么高？主要是基于“园区是经济建设的主战场、产业链是经济发展的主抓手”这一考虑，在引领经济高质量发展方面发挥着“主引擎、增长极”的作用，必须担当起发展的重任。定这样的发展目标，有三个方面的考虑。一是基于规划目标倒推。在州第十二次党代会和“十四五”规划中，确定到2025年，全州工业总产值突破1000亿元，规模工业企业达到500家以上。可以讲，就是实现“五年倍增”计划，发展任务十分繁重，以此倒推， =115%,增速必须实现年均增长15%以上，才能实现2025年“倍增”发展目标。所以，目标确定后，我们没有退路，必须倒逼前行。二是基于竞争形势研判。与省内和周边地区相比，我州园区和产业链发展的总量较小、基数较低，加速发展正是我们的优势所在，事实上省内发达地区一些发展势头强劲的园区，高速增长期都保持在15%以上的增幅，如果我们不加速发展，不进则退、慢进也是退，差距就会越来越大，我们就会越来越落后。所以，我们没有选择，必须加速前进。三是基于发展态势分析。2021年，全州规模工业增加值增速达19%，增速连续12个月排名全省第一；9条优势产业链产值增长32.7%，白酒、锰锌钒铝新材料、锂电池、“两茶”分别增长103%、42.4%、31.9%和29.3%，发展势头十分强劲。面对良好的发展态势，我们绝不能有缓一缓、歇一歇的思想，必须一鼓作气，乘势而上，加速前进。

  （三）为什么有信心实现目标？把全州园区和产业链的发展目标定得这么高，能不能实现这些目标任务？关键是要把握好3个方面的有利因素。一是新入规企业的增量因素。2021年，全州完成新增入规企业46家，占规模工业企业总量比重为14%；2022年，全州还要净增40家规模工业企业，这些都是新的增长点，预计将拉高全州规模工业增加值4到5个百分点。实施“规模工业企业净增专项行动”也是省政府在制造强省大会上明确的专项行动，所以请各县市各园区一定要按照分配的任务数，确保超额完成任务，而且要尽可能争取在上半年多完成任务，以贡献更大增幅。二是龙头企业的引领因素。2021年，酒鬼酒公司实现产值36.98亿元，增长108%，拉高规模工业增速12个百分点左右，是支撑当前工业高速增长的重要动力，2022年还将继续保持强劲的发展态势。同时，以电解锰、电解锌为代表的矿产品价格高企，促进了传统产业产能释放，为园区和产业链发展释放了新活力。2021年，全州产值过亿元企业从51家增加到67家，过10亿元企业从3家增加到6家，税收过1000万元企业从14家增加到16家，税收过100万元企业从116家增加到132家。今年我们要大力实施“优质企业梯度培育专项行动”，保持优质企业良好发展态势，预计将拉高工业经济增长5到6个百分点。三是纾困企业的补短板因素。2021年三季度以来，州县两级大力推动“纾困增效”专项行动，全州78户亏损企业减少至40户，这些低增长甚至负增长的企业，将在今年重点帮扶下轻装上阵，焕发新活力，将拉高工业经济增长2个百分点左右。此外，还要考虑PPI（工业品出厂价格指数）和CPI（居民消费价格指数）当前增幅的因素，这项因素将在数字上拉高工业增加值2个百分点左右。综合来分析以上因素，15%的发展目标经过努力是完全可能实现的。

  二、突出“行动加速”，高效率推动产业项目建设

  “产业项目加速年”的目标确定后，关键是行动要加速，主要从以下三个方向努力。

  （一）实施六大行动，加速产业链建设。全州产业链建设工作，以六大行动为抓手。一是实施产业链优质企业培育行动。重点是对表对标省委省政府制造强省工作部署中明确的抓好“规模工业企业净增专项行动”“优质企业梯度培育专项行动”和“纾困增效”专项行动。二是实施产业链精准招商行动。重点是招引链上投资3000万元以上项目40个；完成储备产业链重大项目50个以上。三是实施产业链“延补配”行动。重点是加强特色产业集群培育，构建具有湘西特色的产业集群10个（国家级产业集群2个、省级产业集群4个和新兴产业集群4个）。四是实施产业链建设能力提升行动。重点是分链完善“两图两库两池两报告”，继续完善和夯实产业链基础。五是实施产业链科技创新水平提升行动。重点是新增高新技术企业30家以上，新增省级以上企业技术中心等研发机构5家以上，加快促进科技成果转化。六是实施产业链要素保障行动。重点是发挥好1亿元产业引导基金杠杆作用，引导社会资本向产业链集中。

为了把“六大行动”落实到具体的企业上、产业上、项目上，州园区办和产业链办公室正在完善汇总数据，重点推出“六个清单”，即：一是“产值前50强企业”清单，这是加速发展的支撑点；二是“税收前50强企业”清单，这是财源建设的兴奋点；三是“新增入规重点培育50家企业”清单，这是新的增长点；四是“纾困增效重点帮扶50家企业”清单，这是影响增长的薄弱点；五是“最具成长性50家企业”清单，这是存量企业重点培育的着力点；六是“10大产业链链主企业”清单，这是各产业链牵头抓总的发力点。请各县市各园区各产业链对照6个清单，开出各自前10强的清单，精准地既抓住头部企业，又抓住底板企业，既抓住增量企业，又抓住存量企业，还抓住变量企业，切实把发展落实到企业上、产业上、项目上。

  （二）实施十项改革，加速园区建设。州园区办经过认真研究，明确了十大改革措施。一是优化园区管理体制。重点是完成园区机构清理改革，全面推行“管委会+公司”运行机制，加快园区平台公司转型。二是完善园区绩效考核。重点是建立与经济规模、增长速度、税收贡献和绩效考核相挂钩的考核机制，激发园区干部队伍工作活力。三是改革园区财政体制。重点是县市安排专项资金用于园区发展，积极探索园区财政预算管理独立核算。四是开展精准专业招商。重点是聚焦园区“一主一特”大力推行资源招商、亲情招商、以商招商、专业招商、派驻招商、市场化招商。五是加大公共服务投入。重点是完善园区基础设施配套。六是建设人才服务平台。重点是推行“订单培养”“现代学徒制”等人才培养模式。七是加强科技研发创新。重点是建设省级“双创”示范基地、工程研究中心、企业技术中心等创新平台3个以上，建设2个以上产学研中心。八是拓展企业融资渠道。重点是用好州级产业引导基金。九是建设现代物流平台。重点是加强与园区配套的物流基地建设，推进园区物流信息化、智能化发展。十是持续优化营商环境。重点是全面实现“园区事园区办”，提升政务服务效能。

（三）实施两办合署，加速统筹推进。州委州政府着力完善园区和产业建设推进机制，州产业链办公室与州“五好”园区创建协调推进办公室已合署办公，对园区和产业链建设工作实行“一周一调度、一月一通报、一季一讲评”。建立“五个一”工作推进机制，即“一条产业链、一名州领导、一个工作专班、一个扶持政策、一套专业招商方案”推进机制，充分发挥产业链链长制的作用，高位推进、高位协调，解决各产业链建设中存在的困难和问题。

三、突出“发展加速”，高水平推动产业项目建设

  “产业项目加速年”的落脚点最终体现在发展加速上，要抢抓发展机遇，精心谋划园区发展，强化发展要素保障，确保高质量推动发展加速。

（一）抢抓发展机遇。产业项目和园区建设既要靠激发内生动力，也离不开借助外力，尤其要充分发挥民族地区优势，抢抓国家支持西部大开发和省委省政府《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》的政策红利。2021年，通过大家的共同努力，跑部进京赴省从发改、财政、工信、科技等部门累计争取到的用于引导产业建设和企业发展的财政性奖补资金0.78亿元，用于园区基础设施建设的专项债7.75亿元，极大地推动了全州产业发展和园区建设。今年，在这些方面还有更大空间，要重点关注中央和省委经济工作会议上明确的，全国新增3.65万亿地方专项债，3300亿企业研发费用100%加计扣除政策、4600亿元企业增值税留抵退税政策，1000亿新增贷款资金注入制造业企业等政策红利。我们要提前着手，研究政策，包装项目，主动帮助企业申报，充分发挥财政资金的杠杆作用，推动产业加速发展。

  （二）完善发展规划。规划的水平直接影响发展的水准，为此，州园区办和州产业链办专门委托第三方专业机构起草了全州“十四五”产业园区高质量发展规划，并正在征求各县市意见，也请各县市和高新区对表对标发展思路、目标任务和工作要求，因地制宜制定各地的园区发展规划，并及时送州园区办和州产业链办汇总整合。要对照“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”创建目标，统筹推进园区空间布局“三生融合”、形态结构“三态协调”、开发方式 “三化联动”、提质路径“三创并进”，确保园区规划高质量。

（三）保障发展要素。园区方面，重点要全面优化交通、电力、燃气、供水、治污和金融、物流、人才等配套服务，在基础设施方面重点完善“十个一”，即“一个创新创业平台、一支产业引导基金、一所学校、一家公共卫生医疗机构、一处人才公寓、一家商务酒店、一个银行综合网点、一个共享型运动场、一条公交线路、一处现代物流中心”。产业链方面，重点要积极落实国家和省州惠企政策，从电价、融资、税费、担保等方面，帮助企业破解资金难题，争取优惠电价，落实税费减免，用好州中小微企业服务中心5000万元的应急转贷资金，发挥好1亿元产业引导基金，支持链上企业纾困解难、达产增效、做强做大。

  同志们，园区和产业链是全州经济高质量发展的“鸟之两翼”“车之双轮”，让我们在州委州政府的坚强领导下，站在时代高处、瞄准最高标准、保持高昂斗志、勇于攀登高峰，聚力建设“五好”园区，全力推动“十大”产业链高质量发展，为打造“三区两地”、建设“五个湘西”做出新的贡献，以优异的成绩向党的二十大献礼！