各县市人民政府、湘西经开区管委会，州政府各局委、各直属机构：

为做好全州“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力实现全年目标任务，特提出以下实施意见。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于做好当前工作的重要部署，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度，着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，培育壮大新的增长点，促进经济平稳健康发展，确保完成脱贫攻坚目标任务，与全国、全省同步全面建成小康社会。

二、主要任务

（一）稳就业（保居民就业）

1.有序组织劳务输出。主动加强与长三角、珠三角、京津冀、长株潭、济南等地区劳务协作，促进外出务工人员稳定就业。密切关注就业走势，动态监测变化情况，严防突发性、规模性失业风险。加强对返乡回流人员就业服务，加大创业扶持力度，引导返乡人员就地就近就业。（责任单位：州人社局、州发改委，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

2.支持州内企业稳岗。全面落实援企稳岗政策，进一步降低企业用工成本，加大稳岗返还力度，规范企业裁员行为，全年新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（责任单位：州人社局、州财政局、州发改委、州税务局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

3.稳住重点群体就业。优先支持贫困劳动力就业，巩固提升就业扶贫质量，全州转移贫困劳动力就业稳定在23万人以上。拓宽高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁家庭劳动力就业渠道，加强困难人员兜底保障，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动。（责任单位：州人社局、州扶贫办、州教体局、州发改委、州民政局、州退役军人事务局、州财政局、湘西职院，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

4.促进灵活就业自主创业。科学规划，合理设定摊点，加强精细服务管理，支持地摊经济、夜间经济有序发展。对带动就业能力强的创业企业予以扶持，加快人力资源产业园、武陵山片区湘西创新创业孵化基地建设，促进就近就业自主创业。（责任单位：州人社局、州住建局、州市场监管局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

（二）稳金融

5.持续加大信贷投放。鼓励引导金融机构优化信贷结构，开发新的信贷产品，鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，满足实体经济多样化金融需求，全年实现金融机构非住户贷款占比50%以上，存贷比稳定在65%以上，贷款余额突破1000亿元，力争新增开发性金融贷款30亿元。（责任单位：州政府金融办、人行湘西州中心支行、湘西银保监分局、各银行业金融机构）

6.防范金融运行风险。加强对非法集资、互联网金融、网络借贷、违法违规经营、不良贷款等重点领域金融风险防范，加大非法金融活动和机构的打击力度，坚决守住不发生区域性金融风险底线。严格执行政府债务限额和预算管理，积极化解存量，严控隐性债务增量，深入推进融资平台公司市场化转型，确保政府债务风险可控。（责任单位：州政府金融办、州财政局、湘西银保监分局、人行湘西州中心支行）

（三）稳外贸

7.加快推进开放型经济发展。发挥湘西海关、公路口岸、保税仓等平台功能，大力实施引进来、走出去，加快引进外贸出口型企业，引导鼓励州外代理出口业务回流，指导、帮助企业用好用活国家外贸促进政策、资金，重点鼓励、扶持骨干企业提高产能，扩大出口规模。实现进出口总额与去年持平，对外劳务合作营业额增长10%以上。（责任单位：州商务局、湘西海关，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

8.深挖进出口市场潜力。落实“三单融资”等优惠政策，搭建外贸综合服务平台，鼓励支持企业参加境内外专业展会，培育跨境电商等新业态，实现电子商务交易额增长20%以上。（责任单位：州商务局、湘西海关，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

（四）稳外资

9.精准开展招商引资。精准对接重点区域、重点产业、重点企业，精心组织开展重大招商活动，集中签约落地一批招商项目，全年引进省外境内资金增长12%以上，引进“三类500强”企业新投资项目4个以上。落实外商投资“负面清单”制度，保持外资稳定增长势头，实际利用外资增长10%。（责任单位：州商务局、州发改委，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

（五）稳投资

10.积极抢抓战略机遇。抢抓国家发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券、新增中央预算内投资等政策机遇，抢抓国家加大新型基础设施建设、承接产业转移示范区建设、“十四五”规划编制、要素市场化改革等战略机遇，争取更多资金、政策和项目支持。（责任单位：州发改委、州财政局及州直相关单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

11.全力扩大有效投资。加快重点项目建设，全力抓好省“5个100”、州重点项目、州重点产业项目、专项债、中央预算内投资项目的实施，着力补齐交通、水利、能源等基础设施短板。加强新型基础设施建设，抓好智慧湘西、全州数字化信息工程等项目建设,建设5G基站1026个、4G基站855个，城镇光纤基本实现全覆盖，县市城区实现5G商用，自然村光纤通达率达到60%。加强新型城镇化建设，推动棚户区、老旧小区改造，结合实际推进地下综合管廊（管沟）等建设，提升城市承载能力。（责任单位：州发改委、州交通运输局、州水利局、州住建局、州工信局、州统计局、州智慧办、州大数据中心，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

12.强化各类要素保障。突出项目申报衔接、谋划包装，争取更多项目进入省计划笼子和国家项目笼子，积极争取进入国省“十四五”规划。切实加强资金、土地、电力、规划设计、人才等要素保障。（责任单位：州发改委、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住建局、州林业局、州人社局、国网湘西供电公司，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

（六）稳预期

13.促进经济持续健康发展。紧扣脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。全年GDP增长5%左右，地方财政收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。（责任单位：州直各相关单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

14.保持物价水平总体稳定。加强对重要生活必需品市场供求和价格走势的监测分析，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强困难群众基本生活保障。组织开展市场价格检查，重点查处囤积居奇、哄抬价格、变相涨价等行为，全年居民消费价格涨幅3.5%左右。（责任单位：州发改委、州市场监管局、州商务局、国家统计局湘西调查队，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

15.切实提振投资消费信心。充分发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用，以“产业项目推进年”活动为抓手，加快工业、农业、服务业高质量发展；畅通城乡双向联动销售渠道，支持新业态新模式发展，全年社会消费品零售总额增长7%左右。（责任单位：州发改委、州商务局、州市场监管局、州工信局、州农业农村局、州文旅广电局、州统计局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

16.兑现各项惠民利企政策。积极加强国省州优惠政策宣传，扩大政策知晓度，确保政策红利不折不扣落实到位，切实增强企业和群众的获得感和满意度。（责任单位：州直各相关责任单位，州推进办、州发改委）

（七）保基本民生

17.坚决打赢脱贫攻坚战。深入开展“脱贫攻坚巩固年”活动，推进脱贫质量“回头看”，确保剩余贫困人口如期脱贫，全面提高脱贫质量和群众满意度，夺取脱贫攻坚战全面胜利，接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接。（责任单位：州扶贫办、州农业农村局及州直相关单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

18.切实兜牢社会保障网。全面落实基本医疗保险、生育保险、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助等保障政策。加强弱势群体关爱，完善农村留守儿童和妇女、老年人服务体系，加大特困人员、残疾人等救助力度，对城乡困难家庭应保尽保。（责任单位：州人社局、州医保局、州民政局、州财政局、州妇联，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

19.扎实办好省州民生实事。全面完成省定民生实事任务，集中力量办好20件州定民生实事。（责任单位：州人社局、州政府办及州直相关单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

20.大力推进民生事业建设。加强公共卫生健康体系建设，组织实施卫生健康服务能力提升5年行动计划，提升州县乡村四级卫生健康服务能力；推动城乡义务教育优质均衡发展；坚决遏制重特大事故发生。（责任单位：州卫健委、州教体局、州应急管理局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

（八）保市场主体

21.持续开展联企帮扶。落实州政府领导联系产业园区、产业链、重点企业制度，帮助企业协调解决发展中遇到的困难。畅通政企沟通渠道，认真倾听企业家心声，积极采纳意见诉求，及时回应和解决企业关切，让企业安心发展。（责任单位：州政府办、州工信局、州发改委、州工商联、州农业农村局、州商务局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

22.持续减轻企业负担。全面落实减税降费政策，将到期的减税降费政策执行期限全部延长到2020年12月31日。小微企业和个体工商户延缓缴纳的企业所得税、个人所得税，延迟至2021年首个申报期内一并缴纳。继续推动降低企业用地、用电、物流、房租等成本，帮助企业渡过难关。（责任单位：州财政局、州税务局、州自然资源和规划局、州发改委、国网湘西供电公司、州商务局、州机关事务局，各县市人民政府、湘西经济开发管委会）

23.持续强化金融支持。开展百名行长联千企推进年活动，积极推动银企对接，落实“无还本续贷”政策，用好应急转贷基金，做到能贷则贷、应贷尽贷。组建州级融资担保公司，着力解决中小企业融资难问题。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至2021年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。（责任单位：州政府金融办、人行湘西州中心支行、州工信局、州财政局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

24.持续优化营商环境。全面推行优化营商环境评估制度，对园区工程建设项目实行区域评估，免费提供给入园项目共享使用。全面推行“一件事一次办”，对两批“200件事”全面推行跨县办理、跨层办理、全州通办。坚决整治涉企违规收费，严格规范涉企检查，保护企业家合法权益。（责任单位：州发改委、州行政审批服务局、州住建局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州水利局、州交通运输局、州应急管理局、州文旅广电局、州气象局、州市场监管局、州公安局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

（九）保粮食能源安全

25.提高粮食综合生产能力。全年确保完成粮食种植面积257万亩，产量90万吨以上。全面落实粮食安全责任，坚决守住耕地和基本农田红线，加快酉水、武水灌区续建配套节水改造与现代化建设，建设高标准农田21万亩以上。（责任单位：州农业农村局、州粮食和物资储备局、州发改委、州水利局、州自然资源和规划局、州林业局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

26.加强粮食收储体系建设。严格落实国家收购政策，盘活粮食市场和流通，切实维护好种粮农民利益和种粮积极性。健全地方粮食物资储备运行机制，提升粮食仓储科学化、规范化、效能化水平，增强储备应急保障和防范风险能力。（责任单位：州粮食和物资储备局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

27.推进特色农业产业发展。深入实施农业特色产业提质增效“845”计划，全州农林特色产业面积保持在380万亩以上。严格落实“菜篮子”县市长负责制，稳定生猪等畜禽生产，存栏生猪85万头，出栏生猪100万头以上。加强农产品冷链物流体系建设，培育一批农业产业化龙头企业。组建湘西农产品产销联盟，打造一批特色产品品牌，进一步彰显“湘西香伴”品牌影响力。（责任单位：州农业农村局、州商务局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

28.保障能源安全有序供应。强化能源运行监测调度，统筹做好油电煤气等供需平衡。大力推进能源网建设，重点抓好220KV、35-110kV输变电工程、10KV城农配网工程、小水电扶贫等项目建设，开工建设500KV输变电工程，天然气长输管网建成使用。（责任单位：州发改委、州工信局、州水利局、州住建局、州自然资源和规划局、州林业局、州生态环境局）

（十）保产业链供应链稳定

29.推进承接产业转移示范区建设。以承接产业转移示范区建设为载体，围绕十大重点产业建链、强链、延链、补链，着力完善工业园区、农业园区、旅游景区、商贸物流区等承接平台，引进实力雄厚的龙头企业来州投资兴业，参与产业深度开发。落实全州园区高质量发展考核暂行办法和产业园区评估工作，推动园区经济高质量发展。 （责任单位：州发改委及州直相关单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

30.加快产业转型升级步伐。推动矿产品精深加工、食品加工等产业转型提质发展，进一步提升工业新兴优势产业链现代化水平，着力打造省级产业集群。加快文化旅游产业融合发展，不断创新业态和消费模式，丰富文化和旅游产品及服务供给，推动业高质量发展，全年旅游接待人次和收入增速高于全国、全省平均水平。（责任单位：州工信局、州文旅广电局、州发改委，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

31.着力畅通经济循环。全面推进企业复产达产，进一步加大驻企纾困力度，落实好已经出台的财税、金融、社保各项政策，帮助企业特别是中小微企业稳定生产、渡过难关。打通在生产、流通、消费各环节的痛点、难点和堵点，强化龙头企业要素保障，促进上中下游产业、大中小企业的整体配套、协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。（责任单位：州发改委、州工信局、州农业农村局、州文旅广电局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

（十一）保基层运转

32.硬化财政预算约束。进一步规范财政管理，硬化预算约束，落实湘政办〔2020〕12号文件精神，切实做到“六个严禁”（严禁编制赤字预算；严禁留有“三保”〔保民生、保工资、保运转〕支出硬缺口；严禁无预算超预算安排支出；严禁违规动用国库库款；严禁违规举债和使用债券资金；严禁低效无效使用和浪费财政资金）。（责任单位：州财政局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

33.全力保障基层运转。财政预算要确保基层运转经费足额落实到位。管好用好转移支付资金，加大资金下沉力度，加快中央特殊转移支付资金下达县市基层，严禁压减基层运转经费用于偿债或项目建设。健全基层运转应急工作机制，实施动态跟踪，出现问题要及时妥善处置，州级财政进行精准帮扶。（责任单位：州财政局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

34.多措并举增收节支。在落实减税降费政策的同时，要进一步提高税收征管水平，多渠道挖潜增收，确保应收尽收。统筹盘活各类资金资源，坚决收回各类结余、沉淀资金，加快处置各类长期闲置、低效运转的国有资产。各级政府带头过紧日子，大力压减非急需非刚性支出，提高财政资金使用效益，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。（责任单位：州财政局、州税务局，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

35.切实减轻基层负担。坚决反对形式主义、官僚主义，严防文山会海，减少重复检查、多重督查和扎堆调研，让基层干部腾出更多时间和精力抓落实；厘清职责边界，进一步向基层放权赋能，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层。（责任单位：州政府办、州行政审批服务局、州司法局及州直相关单位）

三、强化推进落实

州人民政府州长负责统筹协调、调度、推进“六稳”“六保”工作，各位副州长按照分工和四联责任具体负责推进工作落实。州直各单位要密切协作配合，主动认领任务，结合自身职能，细化实化相关举措，全面落实本意见提出的各项任务。各县市政府和经开区管委会一把手要负总责，切实抓好本地区“六稳”“六保”工作。州政府办、州推进办要发挥牵头推进落实作用，加强统筹督促和协调指导，建立定期调度机制，按季汇总各县市、湘西经开区、各部门工作落实情况，并及时报告州政府。同时，各级各部门要采取“四不两直”方式，深入开展调查研究，推动问题在一线解决、工作在一线落实。州政府对工作落实有力、成效显著的单位和个人，将给予通报奖励，并纳入州政府真抓实干督查激励内容；对因作风不实、工作不力，导致落实缓慢、效果不好的，依法依规进行严肃问责。

各县市区、州直各单位要坚定信心、保持定力，抢抓机遇、迎难而上，多施精准之策，多下服务之功，紧盯重点、聚焦难点、疏通堵点，激发广大干部奋发有为、担当实干的精气神，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快推进经济发展全面复苏和高质量发展。

湘西自治州人民政府

2020年7月21日