各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

《关于支持烟叶产业高质量发展的若干政策》已经十四届州人民政府第68次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

湘西自治州人民政府办公室  

2020年9月25日       

关于支持烟叶产业高质量发展的若干政策

    为促进我州烟叶产业高质量发展，稳定保障烟农增收,根据省政府办公厅《关于印发<支持烟叶产业发展的若干政策措施>的通知》(湘政办发〔2020〕21号)等文件精神，结合我州实际，特制定以下政策。

一、加大烟叶生产激励约束力度。各级政府要健全工作机制,强化烟叶生产激励约束，科学合理使用烟叶税资金,充分调动烟农积极性，原则上40%的烟叶税资金可保留在县市财政，用于发展烟叶产业及价格直补烟农（价格直补不低于50元/担），并从中切块烟叶税资金总额的3%用于烟基管护，由县市烟办统筹管理，专款专用，滚动使用；30%的烟叶税资金分成到乡镇财政，用于推进烟叶生产工作；30%的烟叶税资金按产烟产量占比分配到所属乡镇，用于奖补种烟土地流转、烟稻轮作、烟田冬翻等方面。各级政府要加大政策支持和资金整合力度，烟草部门要优化投入结构，重点倾向和逐年提高对烟农的价格直补力度。对烟叶收购完成省下达计划97%以上的县市以及万担烟叶以上乡镇（街道）分别予以奖励,州人民政府、州烟草公司分别按1元/担的标准给予州、县市和万担乡镇抓烟有功人员奖励。对因工作不力导致烟叶收购计划完成率低于省定任务95%的,州政府将予以通报；从2020年起，对指标任务完成率低于省定任务95%或连续两年未完成目标任务的，由州政府对相关单位主要负责人进行约谈（含烟草部门），相关抓烟责任人当年不得评先评奖。

二、提高烟叶生产科技化水平。各县市政府、烟草部门要加大对烟叶技术研发资金投入,主要用于科技成果转化、技术提升、烟叶提质增产、气象保障技术服务。优化种植密度和良种良法，大力推行以两段假植为主的栽培模式和优良新品种，推广深耕、深沟、深栽、高起垄、高培土的“三深两高”栽培技术，加大烟叶绿色防控技术推广和绿肥用种支持力度；积极倡导专业化烘烤,逐步推广太阳能、生物质、燃气等清洁能源烘烤试点，降低烘烤损失;加强培养新型职业烟农，规范新型职业烟农建设标准、资格验收和补贴的标准流程；加大烟叶合作社扶持力度,各县市要培育2家以上烟叶专业合作社实行“一条龙”专业化服务,以科技进步促进烟农增收。各县市要强化质量意识,支持烟草部门提升烟叶种植和收购质量。

三、有效降低烟农种烟成本。建立以村委会或烟农合作社为主体的土地流转平台,实行土地统一租赁、统一价格,降低土地租赁成本，各级农业农村部门要加强对土地流转的指导。烟草部门和乡镇对统一土地流转主体给予一定的补贴，以村或合作社为单位，统一流转土地800亩以上且每年按50%面积轮作种植烤烟，流转年限6年以上，按烟叶种植面积分别给予村或合作社工作经费补贴，第一年分别按30元/亩的标准予以补贴，第二年开始分别按15元/亩的标准补贴。各县市政府、烟草部门要以新型职业烟农建设为抓手，优化烟叶种植区域，推广轮作等种植模式，提高规模化、机械化种植水平，提升抗御根茎类病害和自然灾害能力。对流转稻田面积80亩以上，流转年限6年以上，每年烤烟轮作面积达50%，且严格实行烟稻轮作的新型职业烟农，经验收合格，所在乡镇和烟草公司分别按100元/亩的标准，对实际烤烟种植面积进行补贴。加大对烟农、烟草合作社扶持力度,按规定给予金融信贷等政策支持。加强植烟土壤改良投入力度，在春节前实行冬翻，经验收合格，烟草部门和乡镇各按40元/亩的标准给予补贴；加强对烟农产前、产中、产后的工作服务并强化质量管理,加大对烟苗、肥料、地膜等物资购置费用和专业化服务费用补贴力度；加大适用农机研发推广补贴力度,推进机械化、规模化种植,提升烟农合作社专业化服务水平,降低烟叶生产成本。

四、着力优化烟叶生产布局。突出烟区规划，保护核心烟田，州烟草公司要安排专项资金,对核心产区的烟叶生产基础设施建设（维护）、烤房建设、烘烤设备配套、专业化烘烤等优先安排项目和进行补贴,支持县市政府将更多的资金向烟农直补和抓烟乡镇、村倾斜。州烟办、州烟草部门要统筹考虑烟叶市场需求、当地资源禀赋及收购计划完成情况,优化烟叶收购计划,适度向主产区和积极性较高的地区倾斜。

五、完善生产风险保障机制。州烟草公司、县市政府要按省财政厅、省烟草公司要求进一步落实烟叶种植保险政策，做到应保尽保。烟叶保险承保公司要配合做好防灾防损,提高保险服务能力。烟草与气象等部门要加强防灾、减灾及灾损救助工作力度,及时预警、防范自然灾害,及早防治病虫害,及时开展防灾、救灾作业。烟草部门要适度安排气象减灾防灾、“两烟”市场综合治理等工作经费，按规定对遭受重大自然灾害的烟农给予灾损救助,减少种烟损失，规范烟草市场管理。

以上政策措施实施期限为2020年1月1日起至2022年12月31日止。