2021年是十四五”规划的开局之年，在新冠疫情的持续影响下，面对复杂多变的市场环境，湘西州建筑业经济经受了巨大考验，生产回落较大，建筑业企业生产面临一定困难，需进一步积极化解建筑企业生产经营困难，推动全州建筑业恢复正常生产。

一、建筑业运行主要特点

（一）建筑业生产低速增长。2021年，全州资质以上总承包和专业分包建筑业企业共94家，比2020年增加了6家。其中有工作量企业87家，实现总产值35.02亿元，同比增长1.7%，分别比一季度、上半年、前三季度回落20.6、5.0、6.3个百分点。从构成类型看，建筑工程完成产值32.24亿元，同比增长2.8%，占比为92.1%；安装工程完成产值1.98亿元，同比下降13.7%，占比为5.7%；其他产值0.80亿元，同比增长2.0%，占比为2.3%。从分县市看，吉首市完成建筑业总产值14.99亿元，同比增长7.4%，拉动全州建筑业总产值增长3.0个百分点，占全州产值的42.8%。花垣县、永顺县、凤凰县、龙山县建筑生产实现较快增长，增速均高于全州平均水平，同比分别增长36.8%、8.4%、5.6%、4.6%。古丈县、泸溪县、保靖县建筑业总产值分别下降33.8%、14.2%、13.4%，三县下拉全州建筑业总产值增速2.3个百分点。

（二）竣工产值增长较快。2021年疫情缓解后，当年开工当年竣工项目增多，全州建筑企业竣工产值总量扩大，增速明显上升。2021年，全州建筑业实现竣工产值为27.63亿元，同比增长10.1%；国有控股企业实现竣工产值为6.94亿元，同比增长10.9%。

（三）一级、二级资质建筑业企业贡献大。2021年，全州一级资质建筑业企业3家，二级资质建筑业企业19家，一级和二级资质建筑业企业共22家，实现建筑业总产值20.57亿元，同比增长13.6%，占比58.7%，拉动全州建筑业增速7.1个百分点。

（四）国有及国有控股企业快速增长，主要指标高于全州平均水平。 2021年，全州国有及国有控股总承包和专业承包建筑业企业完成产值8.51亿元，同比增长71.1%，高于全部总承包和专业承包建筑业企业增速69.4个百分点。

二、需要重点关注的问题

（一）发展后劲支撑严重不足。首先，新签订合同额增速持续下降，市场开拓能力欠佳。2021，全州建筑业企业签订合同额66.78亿元，同比下降16.6%，其中，上年结转合同额37.06亿元，同比下降17.6%；本年新签订合同额为29.73亿元，同比下降15.2%，本年新签订合同额持续下降，将导致总体增速维持低位运转。其次，房屋建筑施工面积持续下滑。2021年，全州建筑业企业房屋建筑施工面积267.2万平方米，同比下降11.7%；其中：本年新开工面积74.59万平方米，同比下降11.8%。目前，全州新签合同额及建筑业房屋建筑施工面积等先行指标均明显落后于产值增速，下年度建筑业持续高速发展动力严重不足。

（二）私营企业实力不够。一直以来，湘西州民营建筑企业资本技术实力弱，企业规模小，在当前市场份额不断向大型高资质企业集中的形势下，民营企业生存压力增加，发展难度较大。2021年，全州私营企业完成建筑业总产值11.65亿元，同比下降23.9%，占比仅为33.3%。

（三）建筑工程技术人员不足。2021年，全州总承包和专业承包资质建筑业企业从事建筑业活动的从业人员平均人数1.44万人，同比下降12.2%。从业人员期末人数1.41万人，同比下降13.0%；其中，期末工程技术人员0.41万人，同比下降12.8%，仅占全部从业人员数的29.1%。人才不足造成技术力量薄弱，影响建筑业企业核心竞争力，严重制约全州建筑业的持续、高质量发展。

（四）资质企业竞争力不强。2021年，全州建筑业无特级资质企业，仅有一级资质企业3家，占3.2%；二级资质企业19家，占20.2%；三级及以下资质企业72家，占76.6%。三级以下资质企业完成产值14.46亿元，同比下降11.5%，仅占全州建筑业总产值的41.3%。全州建筑业企业资质等级总体偏低，而且数量多、规模小、技术装备落后，在项目竞标、工程承揽中严重缺乏优势和竞争力，基本没有参与大型项目投标的机会，而州外资质等级高、融资能力强、专业技术、装备水平先进的企业凭借在工程招投标中所占优势，严重挤压本地企业发展空间，导致本地企业不仅在州外承揽不到项目，而且本地的大项目也被州外企业承建，未来发展堪忧。

三、对2022年全州建筑业生产情况走势研判

从有利因素看：一是基数较低。主要是疫情以来，全州建筑业受到严重影响，2020年建筑业总产值同比下降，2021年仅增长1.7%，目前建筑业生产规模仍未完全恢复，仅相当于2019年的62.8%。二是多重利好。2021年6家新入规资质企业有利于扩大总规模，2022年两位数增长的投资目标将为建筑业稳生产提供重要保障，加之近两年来陆续出台多项产业扶持政策叠加，建筑业发展活力将持续得到释放。

从不利因素看：一是疫情反复风险依然存在。2021年7、8月，全州遭受疫情袭击，全州建筑业行业均受到不同程度的影响，从当前来看，疫情呈现多点散发态势，防控压力依然较大，2022年疫情对建筑业生产影响仍不容忽视。二是从2021年全州的投资情况来看，房地产开发投资增速逐渐放缓、基础设施投资增速不快，如无新开工项目强劲拉动，建筑业企业总产值必将受到影响。三是从四季度建筑业企业景气调查资料来看，对2022年全州建筑行业宏观经济形势持乐观态度的占33.7%，对明年本行业运行状况持乐观态度的占31.5%，对明年本企业经营状况持乐观态度的29.3%。

综上所述，预计2022年全州建筑业生产运行平稳发展。

四、几点建议

一是加强提升建筑业企业资质，提高核心竞争力。特级和一级资质建筑业企业规模大、竞争力强，生产较为稳定。泉州要力争在2022年实现特级企业零的突破，重点扶持一级总承包企业，做大做强，大力支持龙头民营企业通过多种方式整合资源，加快形成一批实力雄厚、市场竞争力强、资产规模大、融资能力强的建筑业企业集团。同时要积极引导中小民营企业做专做精，发挥差异化竞争优势，形成骨干带动、专业联动、优势互补的建筑业发展新格局。

二是加强人才队伍的培养。行业主管部门要加快推进建筑行业工程技术人才队伍和技术能力建设，为企业可持续发展提供动力，引导企业加速提升核心竞争力和创新力，积极投身重大基础设施建设项目，进一步提高建筑市场占有率。